為深入貫徹落實國務院安委會印發的《關于進一步強化安全生產責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》，四川省成都市金牛區研究制定了《關于安全監管和行政執法銜接工作實施辦法》《行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》（以下簡稱兩個辦法），探索創新“兩銜接”機制（安全監管與行政執法銜接、行政執法與刑事司法銜接），形成了分工負責、相互支持、密切配合的工作格局，提高了行政執法效率，有力保障了人民群眾生命財產安全和社會穩定。

“兩銜接”機制的主要特點

　　壓緊壓實責任，著力消除監管盲區。“兩銜接”機制明確了行業監管、屬地管理和綜合監管范圍及工作任務、執法權限邊界。推進科學監管、精準監管、動態執法，對重點企業每季度至少開展1次監督檢查，一般企業開展“雙隨機”監督檢查，建立常態化監管機制。金牛區統一規范了執法檢查文書，作為履職盡責、量化考核責任清單和失職約談、誡勉、問責的主要依據；對重大和一時難以整改的隱患，經街道和行業監管部門簽字確認后，移交金牛區安辦，通過專題會議研判核實，該進行行刑銜接的，按照程序立即移交司法部門；該實施掛牌督辦的，立即督導實施。

金牛區各負有安全監管職責的部門和13個街道辦

事處分級分類建立重點企業和一般企業監管名錄庫，

金牛區應急管理局執法人員對一般名錄庫企業開展執

法檢查

　　厘清環節流程，堅決杜絕選擇性執法。“兩銜接”從環節和流程上對監管與執法、行政執法與刑事司法進行了明確，規范了街道和行業主管部門檢查企業的數量、問題線索移交等要求，以及日常執法中案件移送與監督、證據的收集與使用、工作辦理的具體時限等，形成了一系列可查可考、定性定量的剛性指標。為了確保行刑銜接科學精準，金牛區建立了安辦、法院、檢察院、公安和區級執法部門案件移送會商機制，對每一起移送案件合法性進行專題核查。將兩個辦法落實情況納入月考核、季通報、全年績效加分、評先爭優的考核內容。著力解決隱患整治不閉環、監管執法與行刑銜接“脫節”、有案不移、以罰代刑等選擇性執法短板。

　　健全制度機制，聚力解決執法“寬松軟”問題。“兩銜接”機制對街道和監管部門開展安全檢查以及執法部門查處和移送涉嫌犯罪案件、公安機關立案、檢察機關監督、審判機關判決懲處等各環節工作內容作出了具體規定，明確了監管執法隊伍建設、人員培訓及行刑銜接聯席會議等協作保障機制。規范了案件移送審批表、移送書等“一表一書”，實現真正意義上安全監管執法程序的“閉環”。目前，金牛區正依托“智慧金牛”平臺等信息化手段，加快建設“互聯網+執法”APP，實施精準執法，鐵腕執法，堅決遏制各類事故。

“兩銜接”機制取得的成效

　　通過創新“兩銜接”機制，金牛區基層安全監管體系得到有效完善。

　　單位責任更加清晰。厘清了負有安全監管職責部門的責任清單，按照“三個必須”，分級分類建立了執法名錄庫，做到了監管對象清楚，風險隱患清楚、職責任務清楚，責任意識、憂患意識、緊迫意識明顯增強。為屬地街道在安全監管一線遇到的重大難題找到了有效解決途徑和出口，對推諉甩鍋、選擇性執法以及執法“寬松軟”等突出問題整改起到了促進作用。

　　聯合執法效果突出。“兩銜接”機制對企業存在重大安全風險隱患、整改不徹底或拒不整改的情況均視為涉嫌安全生產犯罪，輕則進行行政處罰，重則按照行刑銜接移交司法，起訴追刑，起到了震懾作用，倒逼企業落實隱患治理主體責任。

　　部門銜接成效初顯。監管與行政執法、行政執法與刑事司法的責任銜接、流程銜接、工作銜接得到深化，并初見實效。同時，結合應急管理綜合行政執法改革，金牛區增設3個執法中隊，執法人員編制由9人增加至19人，為開展專業執法、推進“兩銜接”深入實施提供了人力支撐。