通信鐵塔是用來安裝天線和RRU等移動通信設備的鐵塔，全國有超過200萬座通信鐵塔，其承載的通信設備保障了用戶日常的手機通信工作。由于點多面廣、類型多樣、建設維護隊伍人員技術水平差異等特點，如何做好200多萬座通信鐵塔在日常建設和維護中的安全管理，是一個非常重要的課題。

通信鐵塔建設維護工作特點

　　點多面廣。200多萬座通信鐵塔分布在中國的各個角落，從海拔最高的喜馬拉雅山到最低的吐魯番盆地、從最北端的漠河到最南端的三沙市，都有通信鐵塔的存在，中國的移動通信信號覆蓋率超過98%，就是最好的證明。而這200多萬座鐵塔每年要巡檢2次，加上常態化的建設任務，面對地質、氣候、海拔等多樣的客觀環境，建設和維護能力必須滿足多樣客觀環境的需要。

　　類型多樣。由于歷史和生產技術的進步等因素，中國的通信鐵塔有角鋼塔、三管塔、單管塔、拉線塔等多種樣式。這就要求通信鐵塔的建設維護工作必須滿足多種塔型的技術標準要求，確保通信鐵塔的長期穩定運行。

　　建設維護隊伍人員技術水平差異較大。不同于電力鐵塔采用電力系統自有人員建設維護，通信鐵塔建設維護人員均為運營商或鐵塔公司（后簡稱建設單位）的合作單位人員，不同單位的管理水平存在差異，導致建設單位的安全生產要求很難及時、準確、全面地傳遞到每一個建設維護人員的實際工作中，更難用一把標準的尺子來衡量一線建設維護人員的工作。

　　如何做好通信鐵塔建設和維護工作中的安全生產管理，確保安全作業，需要采取切實可行的辦法。中國鐵塔安徽省分公司從人員、單位和重點管理事項等角度，加強對鐵塔建設維護的安全管理，取得了很好的成效。

一線人員：制定易操作的安全生產規程

　　由于通信鐵塔一線建設維護人員技術水平差異較大，所以直接向一線人員宣貫幾百頁、幾萬字的安全生產操作規程效果不好，將復雜的操作規程編制成簡單易記的順口溜，然后配上詳細解說，印成小冊子，這樣更容易讓一線人員理解和記憶。同時針對鐵塔建設維護必備的經緯儀、地阻儀等較為復雜的儀器儀表的使用，可以拍攝成詳細的實操視頻，指導一線人員快速掌握使用技巧。

　　中國鐵塔安徽省分公司融合了相關國家標準和總部技術規范，組織制定了《鐵塔安裝簡易手冊》《防雷接地簡易手冊》等簡單易記的手冊，并編制了全專業現場安全生產操作順口溜，現場人員可以快速掌握并付諸實施。同時針對經緯儀、地阻儀等較為復雜的儀器儀表使用，制作視頻指導員工操作，進一步提高了相關人員的實操技能，以上化繁為簡的工作方法，在提升現場安全質量水平的同時，也得到了一線人員較高的認可。

合作單位：規范安全生產管理

　　“五統一兩查”就是把合作單位及其工作人員納入企業統一管理、統一標準、統一要求、統一培訓、統一獎懲，重點抓好其相關人員的資格審查和到崗履職檢查。通過“五統一兩查”。將各合作單位的安全生產管理動作統一到建設單位的總體要求上來，避免各合作單位的安全生產管理動作出現偏差。

　　中國鐵塔安徽省分公司采取4項措施做好轉包和違法分包、掛靠管理工作。一是做好準入管理，在招標方案中明確杜絕轉包和違法分包、掛靠行為，嚴格審核投標書中的施工單位項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人這4類人員名單，有針對性地審核人員社保證明；二是做好契約管理，在合同中明確簽署《杜絕轉包和違法分包、掛靠行為承諾書》，出現問題解除合同，形成震懾；三是做好現場核查，在施工現場核查4類人員的社保繳納單位是否屬于施工單位；四是做好事后管理，項目驗收后，通過核查交底文件、驗收文件和付款申請文件上4類人員的社保繳納單位，確認4類人員是否屬于施工單位人員。

“塔長制”：將責任落實到位

　　“塔長制”就是將每一座通信鐵塔的建設維護人員掛牌，明確到設計、監理、施工人員，如果出現生產安全事故，可以通過“塔長制”銘牌，追蹤到具體的責任人，避免了人員流動和責任分工不明導致的推諉扯皮等行為。

　　中國鐵塔安徽省分公司壓實每一座通信鐵塔、每一個項目的責任。一是明確人員職責，將崗位對應到職責。對通信鐵塔建設和維護過程中涉及的相關單位和人員的工作職責進行明確，并制作崗位責任牌，讓每個單位、每個人員見牌明責。二是明確全流程職責，將項目和鐵塔對應到個人。對項目立項、設計、采購、實施、驗收和運維的全流程涉及相關單位和人員的單位名稱、人員名稱進行明確，并定期更新，形成“塔長”“項目長”清單。三是建立倒查機制。出現隱患和事故，不論隱患和事故對應人員現在做什么、在哪個崗位，都對應追究當時的責任，形成責任終身制。

施工現場管理APP：做好現場作業的實時跟蹤

　　施工現場管理APP將施工人員現場認證、安全交底、現場施工等標準化動作統一到APP的實時監督中，從而實現現場動作的遠程可跟蹤可追溯，盡最大可能保障生產安全。同時針對鐵塔安裝等高危作業，制定標準化動作規范，遠程監控中心通過視頻實時跟蹤，要求一線人員按照規范執行生產任務，確保生產安全。

　　中國鐵塔安徽省分公司為做好施工現場作業管理，利用施工現場管理APP加強施工現場管理。一是全量收集通信鐵塔項目全流程人員信息，包括姓名、單位、身份證號碼等詳細信息，并錄入施工現場管理APP。二是做好全流程跟蹤，從項目立項開始，設計會審、施工組織方案會審、安全交底等工作，均通過APP實現，確保APP過程和實際項目流程同步，推動一線扎實做好每一步工作，并能通過掃臉驗證的方式，核實人員真實性。三是針對通信鐵塔安裝，制定了鐵塔安裝35步法，通過遠程視頻實時跟蹤的方式，按照35步法，逐一跟蹤通信鐵塔安裝步驟，發現違規操作，及時叫停施工，并追究相關單位和人員責任，充分避免了生產安全風險。

　　在此基礎上，中國鐵塔安徽省分公司著力提升安全生產數字化能力，開發數字化安全生產管理支撐平臺，實現全過程大屏展示、高危作業的遠程質檢、塔長制清單的線上更新與維護、現有管理人員上站及發生即修模塊的優化兼容、代維單位資質及人員特種作業持證管理的支撐等五大功能。

“四不兩直”：通過檢查壓實各層級安全生產責任

　　通過“四不兩直”檢查，逐級檢查各層級對于安全生產工作的落實情況，然后通過嚴格考核，對落實不到位、麻痹大意、疏忽輕視的建設單位自有人員和合作單位進行嚴格處罰，確保各層級嚴格履行安全生產職責。

　　中國鐵塔安徽省分公司在“四不兩直”檢查的基礎上，從資料管理、現場管理、 到貨驗收、合作單位管理、互聯網質量管理5個維度，制定了安全質量管理五維評價法，定期通報各分公司五維評價情況，針對性地指出各分公司短板，督促和指導安全質量管理提升。

　　安全生產永遠在路上。只有時刻保持警醒，讓一線明晰具體的操作規程，然后通過人防和技防等手段，層層壓實安全生產責任，才能確保全國200多萬座通信鐵塔的建設維護工作安全穩定地開展。