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持續推進，讓專業化理念扎根一線 ——三年六輪危險化學品重點縣專家指導服務取得良好成效
2022-09-13來源：中國安全生產 作者： 本刊記者 潘文崢 張愛玲 通訊員 高重密 邊朝峰
策劃人語：
化工產業是我國支柱產業和傳統優勢產業，從2010年起已成為世界第一化工大國，目前化工產值占世界總產值的40%以上。黨中央、國務院始終高度重視危險化學品安全生產工作，作出了一系列重要部署。各級應急管理部門采取了一系列措施，在強化安全監管服務、防范遏制危險化學品生產安全事故等方面取得了積極進展和明顯成效。
在取得工作成效的同時，我們也應看到，化工行業高風險性質沒有改變，長期快速發展積累的深層次問題尚未根本解決，生產、儲存、運輸、廢棄處置等環節傳統風險處于高位，產業轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險凸顯。我國化工園區和危險化學品企業點多面廣，化工生產過程復雜、反應條件苛刻，涉及的危險化學品易燃易爆、有毒有害，安全風險高。一旦管控不到位發生事故，容易造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。我國危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，在安全生產形勢持續穩定好轉的同時，也面臨著新舊風險疊加的嚴峻挑戰。
危險化學品安全是重大風險防范化解的重中之重。為深刻吸取典型事故教訓，著力解決基層專業監管能力不足、重點工作落實“最后一公里”不通暢、企業安全生產基礎薄弱等突出問題，2019年以來，國務院安委會辦公室在53個危險化學品重點縣開展了六輪專家指導服務。三年來，專家指導服務充分發揮了危險化學品安全生產方針政策“宣傳隊”、安全生產知識“教導隊”、政府指導服務“示范隊”、人民生命安全“護衛隊”、重點工作“推進隊”的作用，得到了各級應急管理部門、基層企業的充分認可和一致好評，成為了應急管理部服務基層、服務企業的響亮品牌。為全面展示危險化學品重點縣專家指導服務成效，本刊采訪了危險化學品重點縣專家指導服務工作協調組辦公室負責人、中國化學品安全協會總工程師程長進，部分重點縣應急管理部門負責人，危險化學品企業安全管理負責人，報道重點縣安全發展水平持續穩步提高、專業管理能力得到有效提高的相關經驗，為下一步推動重點縣成為安全生產示范縣，放大示范帶動效應，推動各地區全面增強風險防控能力，加強危險化學品安全監管工作提供借鑒。
通過三年六輪的服務，53個重點縣安全生產形勢明顯好轉，化工事故數量持續下降，2021年事故起數和死亡人數較2018年分別下降了40.9%與23.8%；53個重點縣安全監管能力得到有效提升，全國危險化學品安全監管重點工作在重點縣率先落地見效，為全國危險化學品安全生產形勢好轉發揮了積極作用。
精準施策 突破創新
助推重點縣安全發展水平穩步提升
按照《國務院安委會辦公室關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》要求，2019年1月，國務院安委辦啟動對全國53個危險化學品重點縣的專家指導服務。
三年來，專家指導服務充分發揮“宣傳隊”“教導隊”“示范隊”“護衛隊”“推進隊”的作用，編制“一縣一策”，開展“兩個研判”，幫助基層監管部門和企業找準安全管理水平提升的方向，推動重點工作在重點縣率先落地見效。為全面了解危險化學品重點縣專家指導服務工作情況，展現三年來專家指導服務持續推進，勇于突破創新，創建新機制，構建危險化學品安全監管長效機制成效，本刊采訪了危險化學品重點縣專家指導服務工作協調組辦公室負責人、中國化學品安全協會總工程師程長進。
摸清風險底數，消除事故隱患
在采訪中記者了解到，危險化學品重點縣專家指導服務之初，53個重點縣中有相當一部分是安全生產問題縣、不放心縣。三年指導服務下來，這種局面發生了很大改變。
摸清了風險底數，奠定了專家指導服務基礎。在采訪中程長進告訴記者，通過專家指導服務，摸清了企業底數、危險工藝底數和重大危險源底數。53個重點縣共設有化工園區64個，建有危險化學品企業2102家，其中，危險化學品生產使用企業1414家，企業從業人員超過42萬人。53個重點縣涉及重點監管危險化工工藝的企業1278家，其中加氫工藝237家、氧化工藝190家、氯化工藝171家、聚合工藝157家、烷基化工藝108家、涉及硝化工藝的29家?！按送?，還對1800多家企業的重大危險源罐區（庫區）情況進行了摸底?！背涕L進告訴記者，生產/使用企業建有罐區4476個、甲乙丙類倉庫2174座，儲存企業建有罐區508個、甲乙丙類倉庫200座，其中，2966個罐區構成了重大危險源。
消除了一大批事故隱患，促進了危險化學品安全生產形勢持續好轉。在采訪中記者了解到，三年來，專家指導服務突出防控重大風險隱患，堅持從安全管理、工藝、設備、儀表、應急與消防、設計等專業全面問診把脈企業安全短板，共組織專家3300余人次，對53個重點縣的890家（次）危險化學品企業開展指導服務，發現安全風險隱患40631項，其中重大隱患1312項；推動企業全覆蓋自查、地方專家全覆蓋復查，發現隱患問題5萬多項。通報32家企業的186項較大風險隱患，責令停產整改企業26家。據程長進介紹，通過專家指導服務，企業隱患問題數量在三年中逐輪下降。第一輪209家企業的平均隱患問題數量為62.5項，隱患數量超過100項的，有7家企業；第六輪所有被指導企業的平均隱患問題數量只有23.4項。此外，通過專家指導服務，還及時停用了一批落后淘汰工藝與設備?！巴Ｓ昧硕嗉移髽I使用的固定層間歇式煤氣化工藝、液氯釜式氣化器、氯乙烯雙節氣柜等落后淘汰工藝與設備?！背涕L進告訴記者。督辦企業589家（次），督辦重大隱患和突出問題2062項；及時消除了一批重大隱患?！霸趯＜抑笇Х掌陂g，貴州開磷息烽合成氨有限公司因檢修斷電停用液氨球罐區DCS、SIS、有毒氣體報警、消防、視頻監控系統等安全設施，專家組當即責令恢復送電?！背涕L進舉例說。此外，專家指導服務還幫扶企業提升了本質安全水平?！吧虾：贾轂辰洕_發區的上海榮建化工廠在第一輪指導服務時量化評估僅11.6分，經過近一年的停產整改，生產過程實現了自動化控制，消除了液氯氣化、氯化反應過程的風險?！?/span>
發揮“五隊”作用，暢通安全管理“最后一公里”
程長進告訴記者，專家指導服務開展以來，立足防控重大風險隱患、全面問診把脈問題、檢查和指導服務并重、以點帶面交流培訓、督辦整改重大隱患、強化線上線下培訓、推動重點部署落實等工作原則，積極發揮“五隊”作用，對企業進行全方位系統量化評分，找出企業安全生產存在的短板，幫助企業提出解決方案和改進建議，有效提升地方和企業危險化學品安全管理能力水平，暢通了安全管理“最后一公里”。
安全生產方針政策的“宣傳隊”。在采訪中記者了解到，三年來，指導服務專家組積極向重點縣宣貫中辦國辦印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》以及新修改的《安全生產法》等最新安全生產方針政策，及時將國家在安全生產方面的新要求傳達到基層應急管理部門和危險化學品企業?！叭陙?，宣貫《安全生產法》《危險化學品企業安全培訓空間建設應用指南》48場次，覆蓋應急監管部門和企業人員5.5萬人次；宣貫《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》《危險化學品企業安全分類整治目錄》《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》等政策法規99場次，覆蓋人員超過33萬人次；宣貫解讀《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》41場次，幫助4261家企業的1.5萬人理解有關條款如何執行落實?！背涕L進介紹說。
安全生產知識的“教導隊”。本著“檢查一家、警醒一片、提高一批”的原則，三年來，專家組根據指導服務發現的問題，共組織有針對性的線下培訓490場，覆蓋23594家（次）企業的50余萬人（次），其中應急監管人員13032人（次），對增強企業人員安全意識、專業素質、管理能力發揮了積極作用。程長進告訴記者：“根據新冠肺炎疫情防控形勢，指導服務協調組辦公室創新培訓方式，開通三個線上平臺，持續開展遠程指導服務和教育培訓，傳播安全生產知識?！币皇遣粩嘭S富“化危為安”APP中“每日答題”內容，為53個重點縣近2000家危險化學品企業的20萬名從業人員提供每日學習的陣地。二是開發“化危為安”危險化學品安全培訓在線平臺，為各地建設的實訓基地、企業培訓空間提供培訓資源；同時為重點縣2000多家企業免費開通《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》系列講座。三是開辦“化危為安”線上講堂?！皣@‘懂能會讓員工安全履責落地’‘作業前必須要做JSA’‘重大危險源如何管控’‘化工企業班組安全建設’‘化工企業需要過程安全管理’‘如何做好泄漏管理’等主題，三年共推出45期直播，累計超過150萬人次觀看學習?！背涕L進介紹說。
重點工作的“推進隊”。在采訪中記者了解到，指導服務專家組認真研判各重點縣《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》落實情況，推動全國危險化學品安全監管重點工作在重點縣率先落地見效；推進各重點縣加快完成“三個一”建設（一支專家隊伍、一個安全培訓空間、一個技能實訓基地），為重點縣安全發展高質量發展打下基礎。據程長進介紹，第四輪危險化學品重點縣專家指導服務以實現重點縣政府監管和企業管理水平有效提升為目標，著力推動化工園區安全整治提升、危險化學品企業安全分類整治、非法違法“小化工”專項整治等三年行動主要措施在重點縣率先實施見效。第五輪危險化學品重點縣專家指導服務圍繞2021年危險化學品安全監管重點工作，全力推動化工園區安全整治提升、危險化學品企業安全分類整治、非法違法“小化工”專項整治扎實展開。在第五輪指導服務過程中，不斷鞏固深化，持續改進提升，健全完善長效機制，繼續采取“集中指導、持續幫扶”的方式，有序推進重點縣本地化專家隊伍、服務區域實訓基地、線上線下融合員工培訓空間“三個一”建設，重點督促精細化工企業反應風險評估、自動化改造、人員學歷資質水平、人員密集場所設置“四個清零”行動和重大危險源安全包保責任制落實等工作在重點縣率先取得突破。第六輪危險化學品重點縣專家指導服務則是采取企業自查、地方復查、專家組復核指導的方式進行，推動重點縣強化安全監管體制和監管力量建設，加快地方專家隊伍、規模以上企業安全培訓空間、區域化工實訓基地建設，落實化工園區整治提升、危險化學品企業安全分類整治和常態化打擊非法違法“小化工”等各項措施。
危險化學品重點縣專家指導服務工作協調組辦公室負責人、中國
化學品安全協會總工程師程長進為危險化學品重點縣宣傳最新安全生
產方針政策
政府指導服務的“示范隊”。國務院安委辦危險化學品重點縣專家組堅持“授人以漁”，通過三年的探索與實踐，專家指導服務形成了“兩覆蓋一核查”的安全診斷方式，即“企業全覆蓋自查自改+地方專家全覆蓋復查+安委辦專家抽查核查”，并在不斷深化之后，逐漸從“代辦制”轉變為“導師制”，示范引領作用逐漸顯現。一是地方專家逐漸成為指導服務主力軍。三年來，參與指導服務的地方專家已達700余人，超過抽調的央企專家數量（160余人）；2000余人次地方專家跟班學習，200余人次地方專家參與到異地重點縣專家指導服務中。據了解，在每年危險化學品重點縣專家指導服務期間，寧夏回族自治區應急管理廳組織各級危險化學品監管人員和專家進行觀摩學習，邀請各專業國家級專家分層次分領域開展培訓，組織對全區各級危險化學品監管人員和地方專家300余人進行能力提升培訓。專家指導服務期間，通過與安全監管人員和地方專家共同討論疑難問題，讓基層應急監管人員、地方專家更加深刻理解標準，熟悉危險化學品工藝，掌握企業更深層次的本質安全上的差距，提高基層監管人員安全風險管控能力以及隱患排查治理能力。二是企業自查與地方專家復查質量均有所提升?！暗诹喼笇Х罩?，1594家企業自查發現隱患2.5萬項，其中重大隱患289項；地方專家復查企業1289家，發現隱患2.2萬項，其中重大隱患410項，自查復查質量不斷提升?！背涕L進告訴記者。三是推動全國30個?。▍^、市）確定261個省級重點縣，聘請1100名專家，比照開展700余輪次省級專家指導服務，集中服務2200余家企業，指導整改問題隱患8.4萬余項。四是促進沈陽、遼陽、寧波、神木、中衛、石家莊、泉州等重點縣或所在地市主動引入專家指導服務模式開展隱患排查。五是促進了企業主動借鑒專家指導服務，提高安全管理水平，“燕山石化、揚子石化、永祥多晶硅、山東金嶺等重點縣企業聘請專家團隊開展安全審計、安全管理提升工作?！背涕L進介紹說。
程長進（右一）在企業排查安全風險
人民生命安全的“護衛隊”。三年來，指導服務專家組通過宣貫安全生產方針政策，傳授安全生產知識，推動落實危險化學品安全監管重點工作，夯實了53個重點縣的安全監管基礎，進一步提高了重點縣的發展質量。一是推動基層完善自身建設?！霸诘谝惠喼笇Х罩信琶箶档诙纳虾７钯t區杭州灣經濟開發區，根據專家組建議，制定了三年整治工作計劃，創新實施企業法定代表人記分制和企業‘首席安全官’制度?！背涕L進告訴記者。在采訪中記者了解到，上海杭州灣開發區共有15家企業設立了“首席安全官”，進一步促進了企業強化和落實安全生產主體責任，建立健全自我約束、持續改進、不斷提升的安全內生機制。二是促進各地加強安全監管人員配備與專業能力建設?！皩幭闹行l工業園區在指導服務開始前只有1人監管園區安全，第二輪服務后便設置了獨立安全監管機構，增加了監管人員?！背涕L進舉例說。據了解，寧夏中衛工業園區還制定出臺了危險化學品禁限控目錄和項目安全準入條件，按照“一事一議”的原則開展新上化工項目安全風險論證，落實重大安全風險“一票否決”制度。此外，還幫扶受檢企業推動風險隱患整改，提高安全管理水平，切實體現指導服務工作“檢查”與“指導”并重的理念，投入147萬元以政府購買服務的方式，聘請專家幫助企業深挖生產現場的突出隱患和背后的管理缺陷，消除各類安全隱患。三是推動創新安全監管方式。一半以上的重點縣立足自身實際，通過體制機制創新來破解安全發展難題。據了解，黔南布依族苗族自治州福泉市建立發改、商務、經開區與應急管理局的信息共享機制，定期共享最新引進危險化學品項目；在招商引資環節，福泉市應急管理局提前介入安全手續辦理工作，將風險消除關口前移。青島西海岸新區積極推行數字危險化學品試點建設，已有17家企業完成雙重預防信息化系統建設、11家企業完成人員定位系統、9家企業完成三維傾斜攝影、12家企業完成視頻智能分析、17家企業完成了特殊作業電子票證建設。
突破創新鞏固提高，工作模式可復制可推廣
三年來，專家指導服務始終圍繞抓示范工程、抓能力建設，推動了全國危險化學品安全監管重點工作在重點縣率先落地見效，安全專項整治三年行動攻堅任務取得系列進展，新建化工項目安全準入、化工實訓基地和企業安全培訓空間建設等重點工作實現突破，為重點縣安全發展高質量發展打下了基礎。通過總結指導服務成果，形成了可復制可推廣的工作模式，指導帶動各省份開展省級重點縣專家指導服務，并在化工園區、高?；瘜W品、高危工藝企業指導服務工作中進一步拓展應用，為精準防控危險化學品重大安全風險提供了示范性解決方案。
形成了可復制的專家指導服務工作機制。一是常態化專家指導服務工作流程。每年開展兩輪專家指導服務，動態調整重點縣名單，采用“集中指導+持續服務”的服務形式，放大專家指導服務效能?！霸诘谒妮喒ぷ髦?，我們調換了10個重點縣，沒有化工園區的不再設重點縣?！背涕L進告訴記者。二是創建集中指導工作機制。實施隱患排查督辦，即通過安全診斷形成“兩個清單”。對診斷發現的重大隱患和突出問題向省應急管理廳發督辦函；對診斷發現的較大安全風險發送《快報》責令企業立即整改，推動企業從根本上消除隱患。通過每輪隨機抽企業開展復查，推動企業舉一反三開展隱患排查治理。推行綜合評價激勵約束。每輪細化《重點工作落實情況評分細則》，結合隱患問題整改率、執法情況、事故情況，形成《重點縣安全生產綜合指數評價體系》，通報綜合指數排名，推動重點工作在重點縣率先落實作出示范。程長進告訴記者，通過量化評估，在三年行動任務攻堅方面，53個重點縣中有12個重點縣評分超過80分。在化工園區安全整治、危險化學品企業分類整治與非法違法“小化工”整治方面，有19個重點縣評估得分超過了80分；所有重點縣已開展了分類整治，或編制了分類整治方案；80%的重點縣推出了“三個一批”名單，并跟蹤整治、落實閉環；96%的重點縣開展了非法違法“小化工”摸排，84%的重點縣建立了相應的打擊非法違法“小化工”的聯動機制。三是建立持續服務工作機制。采取“線下+線上”相融合的培訓方式，使日常培訓不受時間和地域限制；推行“化危為安”APP日日學+線上直播雙周培的學習方式，實現安全培訓不斷線。四是完善專家培養機制?！霸趯＜覉F隊組建方面，從中央企業、外資企業、行業協會、咨詢機構抽調，覆蓋安全、工藝、設備、電儀、設計、應急等專業；在專家培養方面，采取‘本地觀摩+異地參與+線上學習+線下考核’的培訓方式，保證指導服務質量?！背涕L進告訴記者。
編制了可借鑒的指導服務手冊與檢查表?？偨Y凝練經驗做法，編制《危險化學品重點縣專家指導服務手冊》（以下簡稱《手冊》），《手冊》中規定了危險化學品重點縣專家指導服務的基本要求、工作方式、服務流程、安全檢查內容，為應急管理部門、危險化學品企業開展安全風險隱患治理工作提供了指導。程長進告訴記者：“專家指導服務工作開展能否切合所服務重點縣的安全生產現狀，深入剖析企業與政府存在的問題，前期的準備工作非常重要?！币虼?，《手冊》明確了集中指導工作流程，一般包括前期準備、召開預備會、現場指導、資料整理與討論、反饋講評、隱患整改復查等。為了發揮現場指導服務效果，《手冊》建議企業現場指導采用“首次會+現場剖析檢查+末次會”的工作模式。為了提高企業陪檢人員的專業水平，《手冊》建議專家就檢查發現的隱患、整改建議以及企業安全管理需要提升的方面，與陪檢人員及企業管理人員進行充分溝通，確保企業能理解導致隱患產生的原因，制訂改進措施，避免隱患整改不徹底或類似隱患長期得不到解決的問題。此外，還編制了煤化工、石油化工、精細化工、硝化工藝、重大危險源罐區（庫區）等安全風險隱患排查表，為各地自主開展精準化指導服務提供專業工具。
形成了“三個一”建設樣板示范。程長進告訴記者，在“三個一”建設方面，目前53個重點縣全部建立了地方專家隊伍，有700多名專家協助當地開展常態化指導服務；指導服務的177家規上企業中有126家企業建有可供培訓使用的培訓空間，其中有16家建有實操培訓區，有38家企業擁有自己的培訓資源，形成了“奧星經驗”和“范縣模式”的企業培訓空間建設范例；15個重點縣已建有化工安全技能實訓基地，23個重點縣已將化工安全技能實訓基地建設列入工作計劃。此外，還完成了《化工安全技能實訓基地建設指南（試行）》《危險化學品企業安全培訓空間建設應用指南（試行）》編制，建設了“化危為安”安全培訓在線平臺，形成了主要負責人、安全管理人員、高風險崗位操作人員、班組長等培訓課程體系，錄制了近200個課件，為培訓空間、實訓基地建設提供課程資源。
延伸了高危細分領域全覆蓋專家指導服務。形成了可復制可推廣的工作模式，將專家指導服務拓展延伸到化工園區、硝化行業等高危細分領域，為精準防控危險化學品重大安全風險提供了示范性解決方案?！?020年開展的硝化企業專家指導服務，2021年開展的有機硅/多晶硅、光氣、氟化工企業專家指導服務，以及2021年開展的對15個省份、39個化工園區的專家指導服務，均借鑒了重點縣專家指導服務經驗?！背涕L進告訴記者。
在采訪中記者了解到，三年來，通過示范引領、交流互動、幫扶指導等多種方式，六輪指導服務推動53個重點縣均建立起地方專家隊伍，在人員安全意識、專業素質、管理能力等方面實現了綜合提升。2022年，將繼續開展2輪專家指導服務，著力在鞏固深化提升上下功夫，對重點縣危險化學品企業進行全覆蓋安全診斷和分類整治；采取針對性措施，指導推動兩辦意見、三年行動和風險集中治理任務在重點縣高質量完成，推動重點縣成為安全生產示范縣；持續通過以上帶下，以點帶面，進一步放大示范帶動效應，推動各地區自主有效開展省級重點縣專家指導服務，全面增強風險防控能力，提升安全發展高質量發展水平。
在指導服務專家組的幫助推動下，各重點縣加快完成“三個一”建設，實現了培訓有平臺、實訓有基地、專家有隊伍，形成了很多可借鑒、可推廣的經驗，為安全發展高質量發展打下基礎。
打造樣板示范 助推危險化學品安全監管提質增效
黨中央、國務院高度重視危險化學品安全生產工作。2020年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，明確提出開展危險化學品安全專項整治三年行動，特別要針對近年來危險化學品生產安全事故暴露出的問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項?！段ｋU化學品安全專項整治三年行動計劃實施方案》提出，要通過強化安全生產教育培訓，提高從業人員安全素質能力。為推動危險化學品安全生產培訓和從業人員安全素質提高相關要求盡快落實落地，危險化學品重點縣專家指導服務協調組辦公室突出“三個一”（培育一支本地化的專家隊伍、搭建一個線上線下相融合的培訓平臺、推動條件成熟的重點縣建設一個實訓基地）建設，遴選專家團隊，深入重點縣開展指導幫扶，各地政府及危險化學品企業也結合自身實際，積極探索建設模式，形成了一系列好經驗、好做法。
奧星石化的線下培訓物理空間共設八個分區
“奧星經驗”：“線上+線下”同發力，培養安全技能人才
東營奧星石油化工有限公司（以下簡稱奧星石化）位于53個危險化學品重點縣之一的山東省廣饒縣，以石油煉化為主導，建有加氫裂化、異構脫蠟等6套生產裝置，現有員工600余名。
為推動應急管理部關于危險化學品安全生產教育培訓相關政策要求落地，根據國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務要求，針對企業安全教育培訓工作實際需求，2021年7月，奧星石化開始探索建設化工行業安全培訓空間樣板工程。
作為中型企業的代表，奧星石化安全培訓空間融合線下培訓物理空間、線上學習網絡空間和培訓信息管理空間為一體。線下培訓物理空間占地面積450平方米，投資280余萬元，于2021年11月正式投入運行?！按送?，我們還依托‘化危為安’安全培訓在線平臺，打造奧星石化專屬線上學習網絡空間和培訓信息管理空間，為企業培訓數字化管理提供載體支撐?！眾W星石化安全總監張思佩告訴記者。據了解，奧星石化安全培訓空間的建成投運，得到了政府、企業的高度肯定，形成了樣板工程，為企業建設和運行培訓空間提供了可借鑒的經驗。
線下八大模塊，理論實操結合。記者通過掃描張思佩提供的二維碼，360度全景參觀了奧星安全培訓空間。記者發現，奧星石化的線下培訓物理空間共設八個分區，智能培訓教室配備多媒體教學、視頻監控錄像等設施，可開展集體學習、桌面推演、交流研討等活動；安全文化認知區重點展示企業安全理念、重大危險源分布、生產工藝流程、危險化學品“一書一簽”等，讓學員感知企業安全文化；事故警示教育區運用3D技術、VR技術、試驗裝置，讓學員身臨其境感受火災、爆炸、中毒、觸電、機械傷害、物體打擊等事故后果，通過聲光音效、爆炸沖擊等對事故有了更深刻感受，深刻剖析事故致因理論，掌握預防原則；設備安全認知區重點展示企業生產常用設備、設施、電器、儀表、安全附件等，讓學員在觀察、實操、互動演示中掌握結構原理、操作方式；消防安全認知區重點展示企業消防聯動設備設施運行情況，通過虛實聯動，讓學員感受消防報警系統真實運行情況，體驗虛擬滅火等；應急認知區重點展示呼吸器、自動體外除顫器等個體防護裝備和常用救援器材，可進行急救技能操作體驗、應急救援模擬訓練；工藝仿真區重點模擬企業工藝流程和異常工況處置，通過智能仿真和隱患排查軟件模擬工廠運行狀態和異常狀態，提高學員險情判斷和應急處置能力；操作培訓區是學習成果的檢驗區，利用現代信息技術模擬構建企業場景式實訓環境，重點提高學員動火作業、受限空間作業、上鎖掛簽、帶壓堵漏等高風險作業安全實操能力，也可進行物料泄漏、人員中毒、火災爆炸等突發事故應急演練。據介紹，奧星石化的安全培訓空間建設緊扣政策方向，遵循職業教育培訓規律，博采眾長，查找短板，結合實際，定制化建設縮小版生產裝置、儀表組態、電氣實訓、設備拆裝等模塊，構建適用于提升員工培訓質量的載體，注重理論學習與技能操作的有機結合，貼近員工崗位實際，確保了培訓的針對性和實用性。
線上四大功能，搭建智能網絡。據張思佩介紹，奧星石化的線上智能化安全培訓平臺設有“教、學、監、管”，分別對應教師教學管理、學員學習管理、政府監督管理、企業培訓信息管理四大功能，滿足安全培訓系統化、流程化、數字化、可視化的全鏈條管理需求。為教師搭建的教學管理模塊，包括課程創建、班級管理等功能，真正實現在線教學。為學員搭建的個人學習管理模塊，匯集了學員的學習計劃、學習課程、學習檔案等內容，可實現學習全過程動態管理。為政府搭建的監督管理模塊，可實現監管部門對企業培訓工作的實時監管。為企業搭建的培訓信息管理模塊，滿足企業對教學資源、培訓開展情況及培訓記錄的信息化管理需求?！翱臻g建設以《危險化學品企業安全培訓空間建設應用指南》為綱，科學規劃，借助多媒體、AR、VR、半實物等仿真實訓新技術，實現線上線下培訓，信息融合統計，構建‘教、學、監、管’的智能化信息化網絡，為安全培訓的大數據統計分析提供有力支撐?！睆埶寂甯嬖V記者。
奧星石化以各部門業務骨干為引領，帶動員工自覺主動學習
提高培訓質量，打造內訓隊伍。為了增強培訓師資隊伍力量，提高培訓質量和培訓效果，奧星石化通過打造“技能+技巧”型的內訓師團隊，進一步發揮安全培訓空間的資源優勢和功能優勢?！昂美蠋煵拍芙坛龊脤W生。為此，我們建立了由各專業技術人才組成的‘內訓師’團隊，公司每年制訂專項培訓計劃，由內訓師選擇課題進行培訓。對內訓師的培訓效果每季度進行考評及選拔，每年度進行‘優秀內訓師’評比，并給予高額獎勵。為不斷提高內訓師師資水平，采取走出去、請進來的方式對內訓師進行專項培訓。今年我們與中國化學品安全協會合作，制定了內訓師培養計劃，通過專業的培訓，旨在提高內訓師的授課水平和專業能力，確保培訓的效果?！睆埶寂甯嬖V記者。在采訪中記者還了解到，奧星石化不斷提高企業自主培訓能力和培訓空間利用效率，降低企業培訓成本，以教促學、以學促進，建立培訓長效提升機制。
安全培訓空間投入運行后，奧星石化積極打造“線上+線下”同步進行的培訓模式，制定了詳細的培訓空間使用計劃和考核機制，將教學與管理深度融合，以各部門業務骨干為引領，帶動員工自覺主動學習。安全培訓空間建成投運后，企業充分利用、合理運營，線下培訓物理空間與線上智能化培訓平臺互聯共通，實現了線上學習系統化、線下培訓實操化、培訓管理信息化、過程管控數字化的效果。
投用以來，培訓空間已開展線上線下培訓16564人次，累計學習達12759學時。據介紹，奧星石化還建立了培訓學時學分累積制度，推行“每日一學、每周一課、每月一考”，推動企業安全管理人員、技術人員走進培訓空間授課，形成了“奧星有空間、人人用空間”的良好氛圍，為企業技能人才培養注入了強勁動力。
“范縣模式”：推動小型企業建設安全培訓空間
2021年4月，應急管理部印發文件，要求2021年率先推動全國53個危險化學品重點縣和試點園區規模以上企業建設安全培訓空間，2022年培訓空間基本覆蓋C級以上化工園區規模以上危險化學品企業。文件下發后，河南省濮陽市范縣作為試點，積極探索重點縣企業安全培訓空間建設模式。
范縣積極探索重點縣企業安全培訓空間建設
范縣危險化學品企業規模普遍較小，其中，300人以上企業1家，200~300人企業2家，100~200人企業3家，其余均為50人以下企業。范縣應急管理局副局長張喜山告訴記者，范縣危險化學品企業均為民營企業，在危險化學品重點縣專家指導服務工作開始前，總體上安全意識不高、安全管理不規范、專業技術人員不專業，對照法律法規標準規范符合性不高，不知道怎么查隱患，不能通過現場問題反饋管理問題、通過管理問題反饋制度問題。為改變這一現狀，范縣應急管理局結合危險化學品重點縣專家指導服務“三個一”建設要求，不斷推動企業開展安全培訓空間建設，形成了小型企業創建培訓空間的“范縣模式”。
統籌規劃，精準定位。在采訪中記者了解到，由于企業的實際需求不一，在建設初期，范縣應急管理局充分調研，統籌好個性化和標準化的建設需求，以分級分檔的方式，精準定位企業建設標準，確保安全培訓空間好用實用。為統籌推進危險化學品企業安全培訓空間建設工作，范縣應急管理局根據企業規模、涉及“兩重點一重大”內容、培訓場地、投資額度等情況，將21家企業劃分為兩類：一類按照示范標桿企業建設，線下物理空間配備八大分區；另一類按照基礎標準建設，線下物理空間只配備智能培訓教室。對示范標桿企業，指導參建單位出具安全培訓空間個性化設計效果圖；對基礎標準建設企業，智能培訓教室按照統一的標準進行建設?！案鶕踩嘤柨臻g現有建設規劃，我們計劃建設滿足三類人員取證及職業技能培訓的實訓基地，涵蓋化工設備、特殊作業、化工工藝、事故體驗、公共體驗和理論培訓的內容。以實訓基地進一步滿足企業實操培訓和綜合培訓的需求?！睆埾采礁嬖V記者。
專業指導，整體把控。據張喜山介紹，為更好推動危險化學品企業安全培訓空間建設，范縣應急管理局選擇了合適的咨詢服務團隊，深度參與安全培訓空間建設，協調參建各方，整體把控建設方向和進度，確保安全培訓空間建設高標準、高質量。據介紹，范縣應急管理局按照《危險化學品企業安全培訓空間建設應用指南（試行）》要求，結合各企業實際，規模以上危險化學品企業全部建設智能化教室，分別與秦皇島博赫科技開發有限公司簽訂安裝協議，建設線下培訓物理空間。此外，還充分利用危險化學品重點縣專家指導服務的有效資源，為所有危險化學品企業建設線上學習網絡空間和培訓信息管理空間。
線上先行，穩步推進。范縣企業安全培訓空間于2021年11月10日啟動?？臻g由線上學習網絡空間、線下培訓物理空間和培訓信息管理空間三部分構成，既滿足《危險化學品企業安全培訓空間建設與應用指南（試行）》的相關要求，又充分結合各企業實際情況。據了解，線上學習網絡空間和培訓信息管理空間依托“化危為安”安全培訓在線平臺率先建設完成。線上學習網絡空間中，企業隱患排查治理導則解讀、化工過程安全管理等課程可以幫助企業快速優化自身安全課程體系；“三個一”（每日一練、每周一課、每月一考）學習模塊可以滿足企業員工日常自學需求。據張喜山介紹，線上培訓空間提高了員工的參與率，利用碎片化時間即可完成培訓計劃的實施，補足了以前線下培訓有些員工有事不能參加的空白。通過線上培訓空間，員工進行每日一練答題、每周一課學習和每月一考練習，大大提高了員工的基礎安全知識，線上學習考試結束后自動記錄個人培訓檔案，節省了以前培訓、考試、批卷、做檔案的工作量。培訓信息管理空間中，企業可對教學資源、培訓檔案進行全過程動態管理。范縣應急管理局可對轄區內危險化學品企業的安全培訓工作進行實時監管，通過大數據統計分析，可定時通報企業學習進度及排名情況?！拔覀冊谂c企業負責人和員工座談時，企業反映員工的知識和技能有明顯的提高，在風險分析時分析得更全面了?！?/span>
實訓基地，互為支撐?！霸诎踩嘤柨臻g建設過程中，我們將線上培訓空間和線下物理空間同步開展，這樣一來就可以縮短建設周期，建成即用，還可以邊用邊改進?！睆埾采浇榻B說。據了解，建設化工安全技能實訓基地與安全培訓空間互為支撐，可以逐步構建完成滿足小企業基礎培訓、大企業定制培訓、重點縣綜合培訓需求的多層次、體系化安全培訓平臺，為重點縣安全管理水平的持續提高奠定堅實基礎。截至目前，按照基礎標準建設的企業中，已有15家企業建設了標準化智能培訓教室；按照示范標桿建設的企業中，3家企業設計方案已確認，不久也將開工建設。
通過企業培訓空間建設，范縣的危險化學品企業在安全管理方面有了很大提高?！拔覀冊诤罄m的專家指導服務工作中發現，企業員工理解度提高了，很多事一點就透，不用專家苦口婆心地講解。對安全監管工作也帶來了幫助，原來監管人員提出的問題，企業人員都是被動接受，現在他們能與監管人員進行交流討論，甚至進行辯論，加快了問題整改和水平提高?！睆埾采礁嬖V記者。
“首席安全官”：打造安全生產管理人才梯隊
2021年，上海市杭州灣開發區以安全生產專項整治三年行動為牽引，根據國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務要求，在區域內推行“首席安全官”制度。據了解，截至目前，杭州灣開發區共有15家企業設立了“首席安全官”，進一步促進了企業強化和落實安全生產主體責任，建立健全自我約束、持續改進、不斷提高的安全內生機制。
設立任職門檻，安全文化更加深入。結合安全生產專項整治三年行動關于關鍵崗位人員學歷和專業的相關要求，杭州灣開發區要求企業列入“首席安全官”的人選需滿足一定的學歷或專業要求，具備一定的安全相關工作經歷。在采訪中記者了解到，此要求的設立，對企業配備安全管理人員提出了要求，也給予專業安全管理人才一個發揮自身能力的平臺，更有利于增強開發區內安全管理人員做好安全工作的積極性和主動性，促使廣大干部職工安全意識從“要我安全”向“我要安全”轉變，使安全文化更加深入人心。同時，這也保證了企業“首席安全官”能充分運用專業知識和實踐經驗，為企業安全生產保駕護航，為企業安全運行出謀劃策。
權責統一，安全職責更加健全。結合新修改的《安全生產法》關于主要負責人和安全管理人員職責的相關要求，杭州灣開發區明確企業“首席安全官”五項基本職責，同時要求“首席安全官”是生產經營單位安全工作的專職負責人，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。在明確職責的同時，結合“三管三必須”要求，賦予“首席安全官”“一票否決權”等7項權力，打破條線管理的局限，提高安全管理人員的監管權力，進一步強化和壓實企業安全生產的主體責任。
強化待遇考核，安全工作更加落實。據了解，為促使企業“首席安全官”立足本職崗位、主動作為、盡職履職，杭州灣開發區明確要求企業在選任、聘任本企業“首席安全官”時，要以正式文件予以任命，并單獨發放崗位風險津貼。此項要求既保證了企業“首席安全官”在履行職責的同時，享受相應待遇，又激發了“首席安全官”做好本職崗位的積極性。為進一步強化“首席安全官”做好本職工作的責任心，杭州灣開發區要求因“首席安全官”日常工作失職瀆職的，應撤銷其“首席安全官”職務。同時，開發區將“首席安全官”的設立與《法人記分管理規定》聯動，按照開發區相關要求規范設置“首席安全官”崗位，“首席安全官”履職有效果的，給予加分。對于全年度考核優異的，給予優先扶持獎勵。強化“首席安全官”的待遇考核，促使企業的安全工作更深、更細致地落實，確保了企業生產安全平穩。
強化隊伍建設，安全宣教更加廣泛。結合國務院安委辦危險化學品重點縣關于“三個一”建設的要求，杭州灣開發區2019年組建了本地安全專家隊伍“星期日工程師”。目前，開發區內企業設立的“首席安全官”，全部來自開發區本地安全專家隊伍。本地安全專家隊伍定期對開發區內企業從危險化學品、重點工貿、一般工貿三個批次一家家開展“過堂式”安全體檢，指導企業精準化整改隱患、控制風險，提高本質安全化水平。同時，工作空余利用自身經驗和專業知識，為開發區安全發展出謀劃策，助推杭州灣開發區整體能級水平的提高。
授之以魚不如授之以漁。為推動有關化工和危險化學品企業落實安全生產主體責任，提高地方政府對危險化學品安全監管的針對性和有效性，處理好發展與安全的關系，國務院安委辦組織了為期三年的危險化學品重點縣專家指導服務工作。在工作開展過程中，各地不斷創新監管方式，充分利用專家指導服務資源，借勢借力，不斷提高安全監管能力。
寧夏：指導服務精準發力，破解?；I域監管難題
危險化學品安全監管工作是寧夏回族自治區安全生產工作的重中之重。寧夏回族自治區黨委、政府歷來高度重視危險化學品安全生產工作，為落實國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務工作，寧夏回族自治區應急管理廳精心謀劃制定了切實可行的《自治區危險化學品重點縣專家指導服務工作方案》，以國務院安委會重點縣專家來指導服務為契機，深入推進全區危險化學品安全監管工作，自治區危險化學品安全生產水平有了質的提高。
寧夏回族自治區應急管理廳總工程師楊明禮告訴記者，從2019年4月開始，寧夏回族自治區應急管理廳嚴密組織在全區1400余家危險化學品企業開展了為期三年的全覆蓋專家指導服務工作，已組織專家100余人次開展了6輪集中指導服務，共排查整改問題隱患34000余項。國務院安委會危險化學品重點縣專家指導幫助全區各市、化工園區打造本地化專家隊伍，有力推動各市縣危險化學品安全生產工作，促進了全區危險化學品安全生產形勢持續好轉。2020年，全區化工事故數和死亡人數分別同比下降37.5%、60%。2021年，全區化工事故數和死亡人數分別同比下降50%、40%。在國務院安委會專家指導服務的基礎上，寧夏回族自治區應急管理廳高度重視危險化學品重點縣專家服務工作，率先在全國建立覆蓋全區的本地化危險化學品專家服務團隊。
多輪次全覆蓋指導服務推動企業落實主體責任，切實提高了企業的安全管理水平
楊明禮告訴記者，專家指導服務開展以來，立足防控重大風險隱患、全面把脈問診找問題、檢查和指導服務并重、以點帶面抓培訓、督辦整改重大隱患、強化安全技能提升培訓、推動重點部署落實等工作原則，對企業進行全方位系統量化評分，找出企業安全生產存在的短板，幫助企業提出解決方案和改進建議，有效提高全區各地和企業危險化學品安全管理能力水平。
精準發力，破解?；I域監管難點
寧夏回族自治區應急管理廳全面貫徹落實自治區黨委、政府關于危險化學品安全生產的決策部署，組織專家指導服務、精準發力、多措并舉，破解危險化學品領域監管問題和難點。
創新了安全生產監管方式。在寧夏回族自治區安委辦的組織領導下，專家指導服務采取“政府購買服務、專家排查隱患、企業落實整改、監管部門監督”的方式，使危險化學品安全生產監管部門由過去單一的年度執法檢查方式，轉變為對全區所有企業的全覆蓋式隱患排查，全面有效摸清風險底數，對危險化學品安全管理綜合施策提供了遵循和方向。同時，也有效利用“專家智慧團”力量破解了基層監管部門化工安全專業人才不足的難題。
轉變了安全監管理念。寧夏回族自治區應急管理廳把專家指導服務作為幫助企業找準“病根”、開對“藥方”的有力舉措，扎實推進。專家組對照標準規范查問題，既幫助企業理解標準規范要求，又幫助指導企業提出整改的思路和方案。企業負責人、安全管理人員以及現場工作人員對安全法律法規、標準規范依據有了深刻的認識。
提高了安全監管能力。全面放大指導服務效應，樹標桿、育典型，以點帶面，切實帶動區域安全監管工作整體提高，促使監管人員以權威性的指導服務意見使企業對隱患整改更信服。
精準施策，提高企業本質安全水平
寧夏回族自治區應急管理廳危險化學品安全監督管理處處長張新民認為，2019年至2021年連續開展三年的寧夏回族自治區危險化學品重點縣專家指導服務工作，對全區危險化學品企業，尤其是重大危險源企業進行了多輪次全覆蓋指導服務，深入排查治理安全隱患，推動企業落實主體責任，切實提高企業的安全管理水平。
據悉，三年來，專家共在寧夏回族自治區指導服務企業1456家次，出具指導服務報告1504份，共查出問題隱患34000余項，督促企業按照報告查出問題，落實隱患整改，防控重大風險，取得了很好的治理成效。三年來，寧夏回族自治區危險化學品企業生產安全事故起數和死亡人數逐年大幅度下降。2018年，寧夏回族自治區共發生危險化學品企業生產安全事故11起、死亡9人。2019年，全覆蓋開展專家指導服務后，全區危險化學品企業生產安全事故起數同比下降27.3%。
專家組深入排查治理安全隱患
張新民告訴記者，企業在安全生產工作中負有主體責任，切實提高危險化學品企業的安全生產水平是關鍵。2019年，國務院危險化學品重點縣專家指導服務在寧夏回族自治區開展以來，從7個方面推進危險化學品企業安全生產管理水平提高，取得了不錯的成效。
全覆蓋排查危險化學品企業，摸清安全風險底數，精準治理隱患。2019年，國務院危險化學品重點縣專家指導服務工作小組按照工作方案要求，配齊安全基礎管理、工藝、設備、電氣及儀表、設計與總圖，實施“一企一策”的指導服務，提高全區危險化學品生產企業的風險管控能力。2019年，指導服務企業集中在寧夏回族自治區五市及寧東能源化工基地，涵蓋企業958家，共排查出問題隱患27000余項。針對排查的問題以及分析存在的原因，寧夏回族自治區應急管理廳積極采取措施，精準治理專家指導服務中發現的突出問題，督促企業舉一反三排查整改，完善“問題清單和措施清單”，結合年度工作任務，精準制定了2020年、2021年國務院危險化學品重點縣專家指導服務方案。在專家指導服務的技術上，寧夏回族自治區應急管理廳督促服務的地區和企業積極整改，有效防范化解危險化學品企業集聚的安全風險。張新民告訴記者，2020年共檢查企業數量283家次，2021年共檢查企業數量215家次，三年合計檢查企業1456家次，合計出具專家指導服務報告數量總計1504份。針對排查的問題，2019年度整改率達到100%。2020年共排查出問題隱患7284項。2021年，經各專家指導服務小組對照2020年的移交單進行再次復核，整改7247項、整改率99.5%。 2021年，在專家指導服務的基礎上，聘請國內一流甲級設計院，在全國率先對危險化學品在役生產企業和建設項目實施安全設施設計診斷和復核工作，查找設計隱患并督促企業整改，提高本質化安全水平。2021年共查出設計安全隱患7758項，全部移交各市督促整改，有效遏制了事故發生。
精準評估危險化學品重大危險源企業安全風險等級，指導地方對企業分級分類管控。通過全覆蓋式的專家指導服務，2019-2020年，寧夏回族自治區應急管理廳對重大危險源企業的安全風險等級進行診斷打分評估，并指導企業改隱患、降風險、提等級。專家指導服務小組對企業開展排查隱患治理情況進行重點復核，評估企業自主管控風險能力，并通過診斷分級打分評估出各企業安全風險等級。經過國務院專家指導服務，寧夏回族自治區重大危險源企業安全風險意識和隱患整改能力明顯提高，企業安全風險明顯下降。
大力組織開展安全教育培訓，有效提高部門、園區及企業人員安全管理能力水平。張新民告訴記者：“專家指導服務小組開展工作期間，對照標準規范查問題、手把手實地指導教學，并組織市縣專家同步跟班學習提高了市縣部門、園區管理人員、企業負責人、安全管理人員、現場工作人員對安全法律法規、標準規范以及行為規范的認知水平，提高了自治區級專家能力水平，培養了地方專家專業技術力量?！泵總€市縣、園區、企業指導服務結束后，國務院危險化學品重點縣專家指導組逐個園區、企業反饋，出具指導服務報告。在反饋會上，專家指導組以查出的企業共性問題為切入點，組織開展法律法規標準解讀以及風險管控、標準化建設、化工過程安全管理等多專業培訓。專家指導小組在三年指導服務過程中集中開展了60余次能力提升培訓，培訓人員6000余人次，得到園區、企業普遍認可，提高了園區監管人員的專業能力和企業從業人員的安全管理水平。此外，寧夏回族自治區安委辦從專家指導服務資金中拿出專項經費舉辦培訓班，邀請國家級專家授課，2019年至2021年培訓企業主要負責人1922人次，培訓企業分管負責人、安全管理人員1126人次，培訓市、縣（園區）安全監管人員313人次，在自治區級安全技能實訓基地組織對810位班組長開展了安全技能提高實操培訓。
全面指導企業準確掌握標準化創建的標準、程序和要求，持續推進企業安全生產標準化創建。據悉，在開展隱患排查的同時，國務院安委會危險化學品重點縣專家組還堅持對企業安全標準化創建工作進行技術指導服務，在企業開展標準化創建講解、宣貫，讓企業全員熟悉安全標準化體系，增強責任意識，轉變安全理念。按照《危險化學品從業單位安全標準化評分標準》要求，專家組督促企業對標對表評分標準認真開展創建，指導企業全面分析診斷安全標準化運行管理現狀，梳理問題短板，制定了改進提升計劃并整改落實。張新民告訴記者：“專家指導服務前，寧夏回族自治區危險化學品企業安全生產標準化創建率不高，通過三年指導促進，目前，寧夏回族自治區危險化學品企業已達標一級標準化企業1家、二級標準化企業23家、三級標準化企業200家?！?/span>
實施精細化工企業安全整治“五個”清零。2021年，國務院安委會危險化學品重點縣專家指導服務對沒有按要求開展反應風險評估的精細化工企業開展清零行動。對照《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》等相關要求，檢查企業是否按要求完成自動化改造，硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業是否實現生產裝置全流程自動化控制。對從業人員達不到規定學歷資質水平要求的精細化工企業開展清零行動。對控制室等人員密集場所設置不符合安全距離要求的精細化工企業開展清零行動。對沒有實現全流程遠程監控的硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業開展清零行動。國務院安委會專家在寧夏回族自治區開展的精細化工企業開展清零行動，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，實現了“一防三提升”工作目標，對加快推進寧夏回族自治區危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
全面評估化工園區（集中區）安全風險等級，指導園區整改降級。2020年，寧夏回族自治區應急管理廳制定了《寧夏自治區化工相對集中區安全風險等級評估工作方案》，成立評估領導小組，依托國務院安委會危險化學品重點縣專家指導組對12個化工相對集中區全面進行風險評估分級，指導園區開展自查自糾，提高園區風險辨識和管理能力。通過評估，評定出寧夏回族自治區高風險等級園區4個、較高風險園區6個、一般風險園區2個。國務院專家組指出了各園區存在的突出問題和重大風險，幫助園區認清現狀，推動各化工相對集中區出臺“一園一策”風險降級整改提升措施，開展問題隱患整改，有效降低園區風險。2021年，寧夏回族自治區應急管理廳出臺進一步管控風險、加強高風險、較高風險化工園區建設項目源頭風險管控系列舉措，強化源頭風險管控，倒逼園區風險降級。為了推進這項工作，寧夏回族自治區應急管理廳邀請國務院安委會危險化學品重點縣專家講座指導，配合完成國務院安委辦化工園區現場指導服務，推動化工園區（集中區）整治提升。2021年10月，組織專家指導服務組對自治區人民政府認定的2個化工園區、8個化工集中區開展風險等級評估復核，評定出寧夏回族自治區2020年所有的高風險等級園區都降為較高風險，評定結果為：較高風險園區8個、一般風險園區2個，提高了化工園區的安全生產水平。
全面開展危險化學品企業安全生產條件排查，推進不符合安全條件企業限制退出。對照《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》（應急〔2020〕84號）和《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號），在國務院安委會危險化學品重點縣專家指導下，寧夏回族自治區應急管理廳對全區危險化學品生產、儲存企業進行安全生產條件精準化排查，區分暫扣吊銷安全生產許可證類、停產停業整頓類、限期改正類和淘汰落后工藝技術設備類，形成“一企一策”清單，移交屬地應急管理（安監）部門對安全生產條件不符合要求的企業進行分類整治，以“三個一批”（規范達標一批、改造提升一批、依法退出一批）為主線，對問題隱患突出企業、隱患整改不閉環企業、存在重大隱患企業進行一次大體檢、大掃除，從根本上識清企業的真實現狀，從根源上提高企業的安全管理水平，規范企業安全管理，聚力實現區域安全工作能控可控嚴控目標。在專家指導下，寧夏回族自治區危險化學品企業產生了提高安全生產管理的內生機制，深化企業安全生產主體責任的落實，健全企業自我約束機制，整體提高了全區危險化學品企業安全生產水平。
精準服務，激發企業內生動力
企業是安全生產的主體，但在落實安全生產責任方面，也存在著參差不齊的情況。有些企業想抓好安全，卻不知道怎么抓；有些企業根本發現不了隱患在哪里，無知者無畏、“蠻干瞎干”。
楊明禮指出，國務院安委會危險化學品重點縣專家指導服務，不僅可以讓專家幫助企業查找隱患，還可以讓專家向企業人員“傳道、授業、解惑”，推動企業提高安全管理水平。就危險化學品重點縣指導服務過的企業來看，危險化學品企業實現了四大轉變。
企業思想認識的轉變。通過實施全區危險化學品企業主要負責人、分管負責人安全管理知識能力提高培訓以及在自治區級安全技能實訓基地組織開展部分班組長安全技能提高實操培訓，企業主要負責人對安全生產重要性的認識進一步提高，生命至上的紅線意識、依法經營的底線意識、全員參與的管理意識逐步形成，扭轉了以往企業被動接受安全生產監管的狀況。
企業負責人安全觀念的轉變。危險化學品企業主要負責人的安全生產觀念發生了較大變化，安全生產經營管理投入不斷加大，安全生產教育培訓不斷加強，企業不遮短避丑，直言問題，積極尋求解決辦法，對專家提出的問題心悅誠服。
企業安全生產意識的轉變。通過開展“檢查+培訓”的專家指導服務，讓專業的人干專業的事，集專家之智補專業短板，嘗到甜頭的企業從以往的被動接受監管到如今的主動尋求安全服務，不僅主動“要安全”，也逐漸“會安全、能安全”，其安全生產的內生動力不斷被激發出來。
企業安全生產氛圍的轉變。通過專家指導服務，找病因、出良方，及時消除生產設備的隱患和缺陷，保持設備的健康狀態，使事故處于“可防可控”狀態，員工安全生產意識增強，形成“人人抓安全，人人講安全，人人管安全”的局面，營造了良好的安全氛圍。
精準指導服務，構建了暢通的溝通提高機制
為開展好寧夏回族自治區危險化學品重點縣專家指導服務工作，寧夏回族自治區應急管理廳成立由主要領導擔任組長，分管領導任副組長，?；庁撠熑撕褪袘惫芾聿块T分管領導為成員的指導服務工作領導小組，縣（區）應急管理部門安全監管人員及安全管理、工藝安全、設備安全、儀表及電氣管理、設計與總圖、消防與應急管理專業行業骨干專家組成指導服務專家組。研究制定了符合寧夏實際的《自治區危險化學品專家指導服務工作方案》，規定明確了全區專家指導服務的對象、范圍、程序、目標任務、時限等要求，確定了時間表、路線圖和保障措施，并在全國率先開展了危險化學品企業全覆蓋指導服務。
國務院安委會危險化學品重點縣指導服務在寧夏回族自治區開展以來，寧夏回族自治區應急管理廳、地方應急管理局、本地專家以及被服務企業積極配合，形成了良好的溝通交流機制，有效提高了企業的安全生產水平，形成了三方面的經驗。
對標對表，精準幫扶。參照專家指導服務手冊制定了專家指導服務檢查表，對企業6大類、42大項，近280多項內容進行全方位檢查診斷，從設計、制度和執行層面對企業存在的隱患問題刨根問底，對隱患進行精細化檢查，精準化指導。
專家敬業，扎實服務。在專家指導服務中，專家組始終堅持“以人為本、助力自助”的價值觀念和“平等、尊重、接納、保密”的專業原則，拒做“新手專家”“理論專家”“業余專家”，盡心盡力，全力以赴幫助企業查找隱患，并向企業人員“授人以漁”，推動企業提高安全管理水平。
企業認可，受益匪淺。被指導服務的企業相關人員對專家指導服務給予高度認可及肯定，認為專家指導服務能夠發現企業平時發現不了的問題，提出的標準更高了、要求更嚴了、意見更明確了，并能提出有效的解決方案，讓企業整改起來有的放矢，能堅持問題導向，舉一反三，也能讓企業從思想意識上進行轉變。
楊明禮告訴記者，寧夏回族自治區應急管理廳高度重視危險化學品安全監管工作，針對下一步的危險化學品重點縣專家指導服務，在前面6輪的基礎上，聘請中國化學品安全協會安排專家在隱患排查、明查暗訪、化工園區規劃等方面給予指導服務，確保危險化學品企業安全生產工作形勢持續穩定向好發展，為護航寧夏回族自治區經濟社會發展提供安全穩定的社會環境。
石家莊循環化工園區：受益匪淺 安全水平顯著提升
河北石家莊循環化工園區（以下簡稱循環化工園區）作為53個危險化學品重點縣之一，化工企業聚集，危險點位多，企業關聯度高，安全風險大，安全監管任務艱巨。循環化工園區一直把“保安全”作為園區的生命線，對提高安全管理專業能力有著迫切的需求。據了解，危險化學品重點縣專家指導服務工作開展三年來，危險化學品重點縣專家組對循環化工園區進行了6輪指導，為29家次企業實施了現場幫扶，幫助企業發現解決問題隱患680余項，為園區解決了很多監管方面的實際問題，園區的總體安全水平也在穩步提升。2022年2月，在應急管理部通報的第六輪重點縣安全生產綜合指數排名中，循環化工園區在53個重點縣中名列第五位。
在三年六輪的專家指導服務工作開展過程中，指導服務專家組按照《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》等國家重點工作要求，指導循環化工園區研判工作落實情況，提出工作改進建議，推動全國危險化學品安全監管重點工作率先落地見效；幫助其加快完成“三個一”建設，為循環化工園區安全發展高質量發展打下基礎。
專家組在危險化學品企業進行安全檢查
舉一反三，放大指導服務效果
在采訪中記者了解到，在危險化學品重點縣專家指導服務工作開始前，循環化工園區生產安全秩序總體平穩，但也存在一些薄弱環節。一是監管執法人員數量不足?！?018年底，循環化工園區應急管理局監管執法人員包含局領導在內，僅有6人?！毖h化工園區應急管理局?；O管科科長王孝青告訴記者。二是企業管理服務方式單一，針對性不強，對企業生產管理中存在的一些具體問題難以發現解決。三是化工企業過程安全管理還有漏洞，部分企業沒有建立覆蓋所有從業人員、所有管理環節的安全管理體系。
通過三年六輪的指導服務，危險化學品重點縣專家組對循環化工園區多家企業進行了檢查。針對專家組反饋的問題，循環化工園區高度重視，園區領導多次在動員部署會議上強調，要把專家組反饋問題的整改作為一項重要工作，舉一反三，所有危險化學品企業參照查出的問題進行一次全面“體檢式”檢查，全面消除同類型隱患。
循環化工園區應急管理局專門成立隱患整改督導小組，由局長擔任組長，相關人員分工包靠，多次聘請專家對企業隱患問題整改情況進行復查指導，幫助企業認真分析每一條隱患，查找隱患存在的原因，落實整改措施，被指導幫扶企業的安全管理水平明顯提升。
據王孝青介紹，在每一輪指導服務結束后，循環化工園區都舉一反三，積極通過幫扶檢查和線上線下安全培訓，以點帶面，放大指導服務成果，提升危險化學品企業安全管理水平?！搬槍＜医M檢查發現的共性問題，組織所有危險化學品企業開展隱患排查大會戰，按照重點縣指導服務模式，組織本地專家對所有危險化學品企業進行幫扶指導檢查，消滅共性隱患問題，全面提升企業隱患排查能力和安全管理水平，接受指導幫扶企業的安全水平明顯提升?！蓖跣⑶喔嬖V記者。
針對專家組反饋危險化學品企業在特殊作業方面、人員培訓方面等存在的薄弱環節，循環化工園區調動本地專家結合應急管理部重大危險源企業安全專項檢查督導、河北省化工行業安全生產整治攻堅行動、園區檢維修安全生產專項執法行動等對園區危險化學品企業開展全面督導檢查，深入排查問題隱患，建立隱患臺賬，舉一反三，制定并落實有效的措施，確保將隱患消滅在萌芽狀態，避免事故發生。
借勢借力，認真落實“一園一策”方案
2019年9月，第二輪危險化學品重點縣專家指導服務期間，專家組培訓解讀了剛剛頒布的《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》，循環化工園區立即安排部署，制定了《循環化工園區安全生產領域提升專項整治實施方案》，依托《化工園區安全風險排查治理檢查表》，由園區安委辦牽頭組織，迅速開展對照自評。
在工作開展過程中，循環化工園區充分借助專家指導服務，提高園區風險評估準確性和“一園一策”方案的針對性和有效性，借勢借力，自覺對標對表，研究分析共性問題，抓好問題整改，落實“一園一策”方案，從根本上降低風險，不斷提升轄區內化工園區整體安全管理水平。據王孝青介紹，對安全整治提升指導服務發現的問題，循環化工園區管委會高度重視，第一時間全力啟動整改工作，針對反饋的問題，逐項制定了整改提升方案，明確了牽頭領導和責任部門，組建了工作專班。在監管人員學歷提高方面，園區印發了《關于全面提升園區監管人員與企業從業人員化工安全生產相關專業學習經歷背景的通知》，千方百計提高監管執法人員學歷經歷。
跟班學習，加強本地監管隊伍和專家隊伍建設
通過三年的探索與實踐，專家指導服務逐漸從幫助重點縣發現問題的“代辦制”，轉變為幫助重點縣培養人才、開展工作的“導師制”?！皩＜抑笇Х諡槲覀兓鶎幼鞒隽肆己檬痉?。指導組還為我們本地專家提供了走出去、到其他重點縣參加異地指導服務的機會，開闊了視野，提高了能力?！蓖跣⑶嘟榻B說。
培育本地專家業務水平是重點縣指導服務的一項重點內容?！霸趯＜抑笇Х者^程中，我們組織監管人員、本地專家、企業管理人員全程跟學觀摩?！蓖跣⑶喔嬖V記者。通過跟班學習，有效解決了日常執法和安全檢查過程中，標準把握不準、企業隱患整改不到位等疑難問題，使本地專家和執法骨干開闊了眼界、增長了見識，業務能力得到較大提高。目前，循環化工園區的本地專家庫由20人擴充至70人。其中，有國家級專家9人、省級專家9人、市級專家17人，顯著提高了專家指導服務的覆蓋面和放大效應。
消化吸收，主動開展工作
在消化吸收專家指導服務經驗、落實好上級安全監管措施的基礎上，循環化工園區還結合本地實際和其他先進地區做法，主動開展工作。
建立危險化學品企業安全風險主動報告制度。組織企業每月辨識上報安全風險，協調聯動落實管控措施。實施了新建化工（危險化學品）企業履行安全生產承諾制度。新落實項目在辦理審批手續期間承諾落實好主體責任，強化了項目落實地在建至正式投產前安全管理。強化企業停產停業及關閉退出期間安全管理。制定實施了《化工（危險化學品）企業停產停業及關閉退出期間安全管理辦法（試行）》，指導幫扶并監督企業做好停產期間和關閉退出前的安全保障工作。
嚴格企業承包商管理。制定實施了園區《承包商安全管理規定》，建立聯合考核機制，規范外委施工秩序。2022年初，循環化工園區對2021年度74家承包商考核結果全部進行了公示。謀劃實施了企業安全發展“三幫一”活動。為新投產企業有針對性地安排了由監管人員、安全專家、成熟企業組成的“結對幫扶組”，開展“量體裁衣”式幫扶。
強力推進安全標準化創建提級?！敖衲昴瓿?，我們與核心區化工企業分別簽訂了《安全生產責任狀》，逐企業明確了年度創建目標。計劃年內新增一級標準化企業1家、二級標準化企業5家、三級標準化10家?！蓖跣⑶喔嬖V記者。
持續推進“雙預防”機制升級生效。一方面繼續指導督促企業將“雙重預防”機制引向全員、引向深入，充分發揮該機制管控風險、整治隱患的作用；另一方面全面啟動“雙重預防”機制數字化建設，計劃年底前全部實現數字化應用。
常態化開展“消地協作”。循環化工園區應急管理、市場、消防等部門協調聯動，持續加強重大危險源安全風險管控和幫扶。此外，循環化工園區還推行了《化工企業本質安全提升綜合獎補實施辦法》，引導企業增加投入提升企業安全管理能力和本質安全水平?！?021年度核心區化工企業安全生產投入11635萬元，園區落實獎補資金44.1萬元?！蓖跣⑶嘟榻B說。
成效凸顯，政府企業雙受益
通過三年的專家指導服務，循環化工園區安全監管工作更有實效性和針對性，建立了全面系統的安全風險辨識管控和隱患排查治理體系，在監管過程中更能抓住重點和突出問題。據介紹，通過開展危險化學品重點縣專家指導服務，企業主要負責人的安全領導力也得到了顯著提升。專家指導服務圍繞樹立先進的安全生產理念、高度重視安全生產合規性、壓實全員安全生產責任制、積極推行科學的安全生產管理方法、加強人才培養、培育優秀企業文化、領導率先垂范等方法途徑，加快提升企業主要負責人安全領導力，為切實履行主體責任提供保障。
在采訪中記者了解到，通過三年六輪的幫扶，循環化工園區的安全生產形勢明顯好轉，安全監管能力得到有效提升?！皩＜医M通過宣貫安全生產方針政策，傳授安全生產知識，推動落實危險化學品安全監管重點工作，幫助我們摸清風險、找準問題、抓實措施，切實提升了重點縣危險化學品安全生產水平?！焙颖笔仪f循環化工園區應急管理局局長杜金虎如是說。
【責任編輯：cheng】
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