策劃人語：

　　春風習習展新綠，萬物滋榮育新機。三月春至，十三屆全國人民代表大會五次會議、全國政協十三屆五次會議在京如期舉行。來自全國各地的近5000名代表委員承載職責使命，滿懷信心希望，齊聚一堂共商國是。這一年的兩會意義非凡。立足百年黨史新起點，展望十年跨越新時代。全國兩會奏響了民主、團結、求實、奮進的主旋律。

　　“穩字當頭、穩中求進”。國務院總理李克強在政府工作報告中指出：“今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干?！崩羁藦娍偫淼恼ぷ鲌蟾?，總結成績，坦陳不足、直面挑戰，進一步為中國奮進新征程指明了方向和路徑。面對復雜形勢、艱巨任務，我們相信辦法總比困難多，偉大的中華民族從不畏懼挑戰。我們有信心、有決心，在新時代新發展理念的指引下，全國各族人民定能化壓力為動力，積優勢為勝勢，統籌發展與安全，推動高質量發展取得新進展。

　　穩大盤，既要扣主線，也要守底線。保經濟促增長，做好應急管理和安全生產工作責任重大、使命艱巨。政府工作報告中也多次對應急管理和安全生產工作提出具體要求?！疤嵘滦统擎偦|量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造?！薄疤岣叻罏臏p災救災和應急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務?！薄奥鋵嵃踩a責任和管理制度，深入開展安全生產專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發生?！贝砦瘑T立足國情和實際，圍繞應急管理和安全生產話題積極建言獻策、同商共議，為做好新時代應急管理工作凝聚力量。

 

鄉村振興

 

張興凱：美麗鄉村建設下的安全風險不容忽視

　　美麗鄉村的“路”越走越寬，帶動農村經濟的快速發展。與此同時，一些安全風險和“隱憂”逐漸凸顯，并呈現出多樣性、季節性、分散性、復雜性的特點。

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱

　　全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱告訴記者，當前農村安全生產問題已經得到黨中央、國務院高度重視。2021年，張興凱在大量調研中發現，目前部分省市區的農村安全生產工作已開展了諸多有益嘗試，并創造了許多值得推廣的范例。如有的行政村打破上層部門界限，將公共安全、應急、交通等工作職能整合，嘗試一體化的網格化管理模式；有的組織開展安全鄉村建設試點工作；有的建立縣級應急（消防）救援指揮中心和鄉鎮專（兼）職消防救援隊伍等。

　　但同時讓張興凱憂心的是，他在調研中發現，農村安全生產形勢比想象中還要嚴重，道路交通、火災消防、工礦商貿等重點行業領域農村生產安全事故已經占到全部事故總量的60%以上。農村安全生產基礎設施薄弱、農民安全意識淡薄、應急安全設施不完善等問題普遍存在。同時發現，相關部門在農村安全治理與應急管理中監管缺位、認識錯位現象并存，造成有的農村生產經營業態和行為無部門監管，或者監管錯位、無法形成合力的現象同時存在。

　　對此，張興凱建議，從以下五個方面加強農村安全治理與應急管理工作。一是理順監管機制，消除監管空白。通過推進農村安全治理和應急管理頂層設計，理清各部門監管職責，織牢農村安全生產監管和應急管理“責任網”。二是開展城鄉一體化的安全風險與應急能力綜合評估，摸清城鄉安全風險和應急能力底數。根據摸底情況，制定出臺適應農村生產經營特點的安全生產法規標準。三是加強基層安全治理和應急能力基礎建設，有效解決“最后一公里”問題。四是發揮黨領導下的村民自治制度優勢，擴大農村安全應急群防群治工作面。五是加強農村宣傳教育，用老百姓的語言編制易讀易懂、簡潔明了的宣傳材料。

 

張興贏：加強農村地區防災減災和應急管理體系建設

　　2021年，我國河南、湖北、四川等地發生特大暴雨事件，引發了嚴重的洪澇災害，造成了重大的人員傷亡和財產損失，尤其是對農村地區造成了極其嚴峻的影響。一些地方鄉村道路沖毀，電力、通訊、交通中斷形成“孤島”的局面屢屢發生。這讓全國政協委員、國家衛星氣象中心副主任、國家大氣環境監測衛星工程應用系統副總師張興贏感覺到，在同等強度的自然災害面前，農村的防災減災能力較為薄弱，亟待加強。

全國政協委員、國家衛星氣象中心副主任、國家大氣環境監測衛

星工程應用系統副總師張興贏

　　張興贏告訴記者，近20年來，中國80%以上的災害造成的人員傷亡和經濟損失都分布在農村地區。中國832個已脫貧貧困縣中，有70%以上位于易受暴雨和洪水地質災害影響的地區，因災返貧風險挑戰嚴峻?！澳壳?，中國應急管理體系建設中較多的人力、物力、財力分布于城市地區?！r村不設防’已成為較為突出的問題，使得農村地區成為中國防災減災的薄弱環節?！?/span> 談到目前我國農村地區防災減災存在的短板時，張興贏認為，主要有三個方面。一是受地理環境和自然條件的限制，中國農村地區的地形、地質、自然稟賦等層面的復雜危害更加嚴峻，疊加農村貧困地區防災減災能力的明顯不足。二是受城鄉二元化體制的影響，防災減災和應急管理普遍存在著重城市、輕農村的現象。三是由于缺乏就業機會，以農村青壯勞力為代表的農民工流向城市地區，缺乏基礎性群眾力量?！澳壳?，農村地區的防災減災知識的宣傳教育相對滯后，相對來說，村民還缺乏防災救災知識及自救、互救技能?！睆埮d贏告訴記者。

　　“隨著全球氣候變化演變加劇，極端天氣和氣候災害愈加凸顯，我國應該高度關注農村地區的防災減災體系，要確保廣大的農村地區處于一個安全的生產狀態?！贬槍r村地區防災減災存在的問題，張興贏建議，從四個方面加強對農村防災減災和應急管理體系建設。第一，健全農村防災減災救災科技支撐體系，推進農村防災減災救災機制和能力建設。第二，各級政府應傾斜性支持農村尤其是貧困地區的防災減災能力建設。一方面加強農村和貧困地區災害監測預報預警能力建設，解決災害風險預警的“最后一公里”問題；另一方面要提高設防能力，編制和實施以村屯為單位的防災減災救災規劃，并將其納入村屯現代化建設的管理體系和布局中。第三，加強農村防災減災救災的宣傳教育，構筑全體村民參與防災減災救災的文化氛圍。第四，推廣農村災害保險，建立農村災害保障體系，克服救災救濟單純依靠政府的弊病，設立農村救災基金，增強救災實力，化解農業生產風險，減少農民災害風險。

 

趙剡水：呼吁建立國家農業農機化生產應急機制

　　全國人大代表、國機研究院副總經理趙剡水在接受記者采訪時表示，近年來，新冠肺炎疫情、部分省市暴雨汛情等災害對農業生產造成較大影響。2020年，東北遭受臺風襲擾，玉米大面積倒伏。2021年，華北遭遇暴雨形成澇害，致使農用機械無法進地工作，造成收獲時節延后、收獲損失加大、冬小麥播種普遍延后，進而對2022年夏糧生產造成不良影響。對此，趙剡水就進一步強化國家農業農機化生產應急機制提出四點建議。

全國人大代表、國機研究院副總經理趙剡水

　　一是加強農機應急管理主體責任落實。建議制定相關的農機應急管理規章和措施，將農機化生產應急管理納入各級政府的綜合應急管理體系，形成農機化生產應急管理機制。同時，督促指導大型農業生產企業、單位完善災害預警、應急值守、救援處置、應急物資保障等規章制度。重視災害的預防管理及應急教育，增強預警能力、危機意識和救災能力，建立應急管理風險評估機制，發展民間非政府應急救援組織。

　　二是加強自然災害防御能力建設。建議推進農業防災減災基礎設施建設，開展農業災害發生規律研究。推進高標準農田建設，增加土地深松、平地作業，清理溝渠，保持足夠的蓄水容積，解決灌、排問題。完善與氣象、應急管理、水利等部門信息共享機制，準確研判災情趨勢，利用大數據、衛星遙感、人工智能等科技手段，提高災害預報預警能力。

　　三是提高農機智能物聯水平。建議綜合運用北斗、5G、物聯網、大數據等技術，推進農機物聯網管理平臺建設，完善各地“互聯網+農機平臺”的應急救援智慧系統功能，提高農業機械化生產狀況動態監測、農機作業指揮遠程調度和應急處理水平。

　　四是加強應急農業機械儲備。建議遵循“平時農用，災時應急”原則，加強救災防災專用農機裝備儲備建設和農機手應急救災防災技能培訓，提高農機應急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務能力，促使農機保有量和類型結構滿足救災防災需要。探索建立農業農機化生產應急管理基金以及政府儲備和市場儲備相結合的農業救災物資儲備體系。

 

防災減災

鈕新強：提高城市防洪排澇標準，增強極端天氣洪澇風險應對能力

　　當前我國正處在城鎮化的高峰期，城鎮化率由新中國成立初期的10.64%提高到2020年的63.89%，社會財富、優質資源和精英人口向重要城鎮高度聚集，部分城市人均GDP已達到發達國家水平，城市“淹不起”也“淹不得”。全國人大代表、中國工程院院士、長江勘測規劃設計研究院院長鈕新強表示，經過“十三五”時期的持續建設，我國主要城市防洪排澇能力得到顯著提高。但由于歷史遺留問題、資金投入不足等原因，我國大部分城市防洪治澇標準仍然偏低，不能滿足新時期城市可持續、高質量的發展要求。以長江流域為例，多數城市現狀防洪能力不足100年一遇，防澇能力5～20年一遇，部分重要基礎設施和工業園區保護堤防仍為4～5級堤防，防洪風險較大。近年來，氣候異常，極端降雨事件頻發。對此，鈕新強建議，亟需提高防洪排澇標準，為城市可持續、高質量發展提供高標準的防洪安全保障?！笆澜绨l達國家重要防洪保護區防洪治澇標準都較高，如美國紐約防洪標準150年一遇、日本東京防洪標準200年一遇。對標國外發達城市，對于我國城鎮化水平較高、經濟發展態勢較好的重要城市，應在協調流域防洪的基礎上，科學系統提高防洪排澇標準，提高防洪工程等級，增強極端天氣洪澇風險應對能力?！扁o新強告訴記者。

全國人大代表、中國工程院院士、長江勘測規劃設計研究院院長鈕新強

　　2020年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中提出：“增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控?！痹谡劦饺绾卧鰪姵鞘蟹篮榕艥衬芰r，鈕新強建議，應科學協調水利防洪排澇與市政治澇標準的銜接。鈕新強解釋說，應從設計降雨、水文計算等方面，加強城市外部河湖與內河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網等在水位標高、排水能力等方面的銜接，科學協調城市排澇與流域防洪的標準銜接關系。同時，他還建議，應協調流域防洪與城市防洪關系，系統構建城市防洪工程體系。加固城市防洪封閉圈堤防，結合區域發展戰略和都市圈發展規劃，謀劃構建城市群大防洪保護圈?！皩τ谖挥谛顪閰^、洲灘民垸附近的城市，應充分協調流域行蓄洪空間與城市未來發展空間關系，強化洪水風險空間管控，實現流域防洪安保與城市發展的雙贏?！贝送?，還應因地制宜、有的放矢建設城市防澇工程體系。老城區應結合城市更新同步推進排水工程提標和雨污分流改造；新城區應統籌市政排水工程與橋隧、軌道交通等城市基礎設施建設關系。在協調澇水蓄滯與外排、匯集與外排等關系基礎上，合理增設擴容排澇泵站。對于建設密度大且管網改造難度大、代價高的城區，宜探索構建以深層排水隧洞為骨干、輔以表、淺層治澇工程措施的立體治澇工程體系。

　　一座城市的“韌性”從一定程度上體現了城市在抵御災害并從災害中“修復”的能力。防災減災事關人民生命財產安全和社會穩定，近年來，如何建設“韌性城市”成為社會普遍關注的話題。鈕新強表示，應超前規劃，為超標準極端降雨預留出路。他解釋說，城市布局應增強空間復合利用，在制訂國土空間規劃時預留一定體量的澇水調蓄空間，增加城市雨洪公園和澇水行泄通道建設，為超標準澇水預留出路。同時，加強雨洪公園、地下車庫等超標準降雨消納空間災后恢復能力建設，增強城市極端災害天氣應對韌性。

　　此外，還要提高重要基礎設施和生命通道安全運行保障能力?；诘拙€思維，對于醫院、學校、地鐵、火車站等重要基礎設施、交通樞紐、生命通道，宜結合建筑物局部景觀打造，采取擋、堵、抽等末端治理措施，提高城市生命線工程防洪排澇標準，并在行業標準和設計規范中進行明確；加強城市應急搶修和備用物資儲備建設，保障供水、供氣、供電和通信系統運行，確保城市基本功能不至于崩潰，增強超標準極端暴雨防御韌性。

 

朱定真：以重大氣象災害預警為先導，推進政府和社會應急聯動機制

　　在全球氣候變化背景下，近年來罕見的極端天氣出現頻率、強度都有所增加。為了加強災前統一領導和綜合研判，有效組織開展社會動員，將防災關口前移，掌握抗大災中有力有序有效應對的主動權，在“極端”和“異?！备l繁之時處變不驚，避免“應急”變“救急”，全國政協委員、中國氣象局公共氣象服務中心氣象服務首席朱定真建議，氣象預警應注重體現災害風險程度，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，推進建立政府和社會應急聯動機制，以重大氣象災害預警為先導機制。

全國政協委員、中國氣象局公共氣象服務中心氣象服務首席朱定真

　　朱定真告訴記者，2021年，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害反映出預警與響應聯動機制不健全的問題?！半m然氣象災害多發，但是相比地震等災害，氣象災害的孕育、產生、成災有一定發展跡象可循，越早抓住先機越能在應對中取得更多勝算。在日常生活中，雖然我們經常能通過電視、手機收到藍色、黃色、橙色和紅色氣象災害預警信號，但是真正明白這些顏色代表的氣象災害帶來的風險的人卻不多?！贝送?，朱定真認為，現有的氣象災害預警以反映天氣自身強度為主，其描述的危害程度更多是自然屬性上的“強”。隨著經濟社會發展進步，這種理念已經不適應現實需求?！袄?，同樣是大風紅色預警，風刮在白天和刮在晚上的影響就不一樣。同樣是一場50多毫米的降水，對南方城市造成的影響和對北方城市造成的影響也不一樣?！庇纱丝梢?，氣象災害預警尤其是重大氣象災害預警需要從自然屬性向社會屬性轉變。

　　對此，朱定真建議，應建立健全以重大氣象災害預警為先導的部門應急聯動機制和社會響應機制?！皯匦露x重大氣象災害（臺風、暴雨、強對流）預警級別及預警符號的內涵。氣象預警要從主要反映天氣的強度，向反映對經濟社會綜合風險影響強度的風險預警轉變，即“風險影響預警”，進而建立健全以氣象災害預警為先導的部門應急聯動機制和社會響應機制?！敝於ㄕ娓嬖V記者，落實基于重大氣象災害（臺風、暴雨、強對流）高級別預警信息發布時，做到“關、停、限、避、調”等措施與預警信號固化綁定。由政府和專業業務部門確定后的重大氣象災害預警信號一旦發布，不需要等待相關政府部門二次確認、臨時動員，全社會都能明確各自應對措施。這需要修訂防災減災和突發事件應對相關法律條例，賦予這種全社會的聯動機制自主啟動的法律保障。為了公眾準確理解重大氣象災害預警級別及預警符號的內涵，朱定真建議，在大中小學均應有對各類預警（國標、行標）應對的解讀和教育課時?！叭绻軌蛟诰W絡游戲、影視劇中增加防災減災常識的傳播，寓教育于娛樂之中，通過潛移默化形成自覺，就能夠實現更好的傳播效果?！?/span>

　　在加強防災減災信息共享資源池建設方面，朱定真建議，應在保障信息安全使用前提下，協調推進災害預警業務單位跨領域合作，共享人員流動、風險暴露度分布等社會行為、環境信息，用于完善預警預報模式，以提高預警的及時性、針對性、有效性。

　　此外，朱定真還建議，應對應急避險場所實行全國統一標識。配合應急聯動機制和社會響應機制，城市中風險脆弱性、暴露度高的區域要規劃建設（或者應急時征用）防澇、防風、防雷電避險場所。要對避險場所施行全國統一的醒目標識和色彩，便于正確識別、使用。

 

王作英：構建現代化應急救災物資管理體系

　　牢固樹立人民至上、生命至上安全理念，構建現代化應急救災物資體系，提高應急救災物資管理質量，將對踐行“我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應急能力”提供堅實保障，也必將有效提高我國應對處置重大自然災害突發事件的能力和水平。全國人大代表、遼寧省丹東農業科學院植物保護研究所所長王作英認為，目前我國應急救災物資管理體系基本完善，國家層面經歷的大規模災害救助、大批量物資調撥、大范圍救災捐贈等實戰經驗比較豐富，防災思想意識、防范準備、應對經驗比較成熟，處理受災救助時效性顯著提高。但在取得成效的同時，我國應急救災物資的管理體系短板也不容忽視?！霸趹本葹牡膶ｍ椊涃M投入方面還有缺口，地方救災物資儲備的帳篷、被褥、折疊床、冬裝等儲備規模偏小?！蓖踝饔⒏嬖V記者，有些地方重點企業、社會組織等參與救災物資儲備的積極性不高，企業儲備救災物資的社會責任意識不強，主要救災物資的產能、儲備等掌握情況不夠精準。此外，圍繞救災物資需求預測的科學性、精準性、嚴謹性還需提高，物資調運發放全程追溯還沒有完全實現，在精確投送、落實到戶到人“最后一公里”的時效性上，仍然存在短板。

全國人大代表、遼寧省丹東農業科學院植物保護研究所所長王作英

　　針對目前存在的問題，王作英建議，應完善高效儲備體系，構建統籌保障格局?！耙哟髮ｍ椯Y金投入，補齊補全地方應急救災物資儲備，提高基層解決突發事件應急能力，著重處理好社會輿情的導向宣傳，充分利用公益媒體等宣傳手段，引導社會輿情樹立正確安全防范意識?！蓖踝饔⒏嬖V記者，圍繞應急救災物資儲備的重點方向、重點地區、重點對象，對有能力集生產、加工、儲備、運輸一體化的儲備基地，給予政策傾斜和資金支持。夯實應急救災物資儲備的主體責任，構建“輔之以利、輔之以義”保障機制，加強省市縣本級管理部門的統籌聯動，打造國家與地方、政府與企業之間互為補充、上下銜接的新格局，牢固樹立“一盤棋”思想。

　　“我國的應急管理體系不斷健全，應急救援效能顯著提高，在應急救災物資管理方面也積累了很多好的經驗，我們應當提煉既有工作成效并進行推廣，形成示范引領效應?！?/span> 對于構建數字監控體系，提高應急管理效能，王作英提出，應圍繞我國“十四五”規劃“數字強國”的決策部署，對現有應急救災物資庫房的環境監控、應急通信、物流作業等功能進行整合升級，為職能部門的救災物資管理調控、質量溯源提供數字化、智能化、現代化支撐。構建規范化、標準化應急救災物資儲備體系，完善屬地部門之間、地區之間、政企之間信息互聯互通機制，實現數據資源多主體、多層級、全流程信息共享，筑牢數字化工作流程。此外，王作英還建議，組建國家、省、市、縣多學科、多領域專家團隊，進一步完善系統化、可操作的應急救災預案體系建設，提高科學預判和防范處理重大突發事件能力，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的應急救災管理體系現代化建設保駕護航。

 

郭鳳蓮：加強在晉中央防汛抗旱物資儲備

　　防汛抗旱物資儲備作為應急物資儲備的一種，是開展抗洪搶險、抗旱減災的重要前提和保障?！拔覈谴髧?，必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應急能力?！薄蛾P于改革完善體制機制加強戰略和應急物資儲備安全管理的若干意見》中明確提出，要統籌解決好“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”的問題，系統規劃、科學優化儲備的品類、規模、結構，加快補齊補足關鍵品類物資短板。

全國人大代表、山西省晉中市昔陽縣大寨鎮大寨村黨總支書記郭鳳蓮

　　全國人大代表、山西省晉中市昔陽縣大寨鎮大寨村黨總支書記郭鳳蓮表示，2021年，山西省出現有氣象記錄以來的最強秋汛，汾河中下游地區遭遇嚴重災害，造成直接經濟損失超50億元。災害暴露出山西省基層防汛抗旱物資儲備倉庫建設較為滯后，防汛抗旱物資種類不能滿足搶險需求，物資儲備相對單一，必要物資的儲備數量、品種不足，種類針對性有待加強。

　　為進一步發揮在晉中央防汛抗旱物資作用，提高山西省應對突發汛情災害能力，郭鳳蓮建議，從三個方面加強在晉中央防汛抗旱物資儲備。

　　一是增加在晉中央防汛抗旱物資儲備倉庫數量，優化儲備布局。目前，山西省內的中央防汛抗旱物資儲備倉庫位于省會太原周邊，建議國家在汾河下游、黃河金三角運城地區一帶，增設中央防汛抗旱物資儲備倉庫，優化儲備布局，不僅便于支援山西省防汛抗旱，同時便于就近支援豫陜兩省防汛抗旱救災工作。

　　二是優化在晉中央防汛抗旱物資儲備庫存結構。結合2021年秋汛實際，要轉變對于山西“十年九旱”的認識，調整目前在晉中央防汛抗旱物資儲備中防汛物資與抗旱物資比例結構，提高防汛物資比重。同時，增加針對城市中涵洞、橋梁、隧道內排澇、救援需要的搜索救援設備和適用于狹窄空間快速排水的大流量排澇設備，增加針對大面積洪澇地區搜索救援受困人員需要的無人機、沖鋒舟等設備，使其能夠更加適應我國現階段防汛抗旱工作需要。

　　三是強化中央防汛抗旱物資儲備管理部門與地方相關部門的溝通聯系。建議加強與地方防汛抗旱指揮部、流域機構、水利部門的溝通聯系，以提高緊急情況下的工作協同程度；加強與當地各級防汛抗旱物資儲備管理部門溝通聯系，建立協作交流機制，便于調整優化區域內物資儲備整體結構。

 

安全應急產業

姜耀東：破解瓶頸，促進安全應急產業健康發展

　　安全應急產業是為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件提供安全防范與應急準備、監測與預警、處置與救援等專用產品和服務的產業。全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東認為，從2020年抗擊新冠肺炎疫情的應急保障及2020年、2021年應對各類自然災害和生產安全事故的經驗來看，安全應急產業對于提供先進技術和裝備、滿足應急物資保障需要具有不可替代的重要作用。

全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東

　　姜耀東表示，經過十多年的培育和促進，我國安全應急產業進步是明顯的。據不完全統計，2020年，中國安全應急產業總產值超過1.5萬億元，較2019年增長超過15%，該產業正在走向快速發展通道。但值得注意的是，產業發展不平衡、高端產業供應不足、優勢企業帶動作用不明顯等問題已然成為安全應急產業發展掣肘。

　　“發展和壯大安全應急產業，要尊重產業發展的規律?！币虼?，姜耀東就促進安全應急產業健康發展提出以下三個建議。

　　一是進一步加強政府宏觀政策的引導。建議在“十四五”時期配合貫徹落實國家應急體系規劃的同時，盡快出臺頂層的指導性政策。二是依靠科學技術和政府資金引導產業發展。建議在安全應急核心技術與裝備研發方面加大科技投入；在支持研發先進、急需的安全應急技術、產品中，要發揮政府資金的引導作用，吸引社會資源積極參與科研成果轉化與產業化進程；面向四大類突發公共事件的需要，通過實施安全應急裝備和產品應用示范，推動高端制造業和現代服務業融合發展。三是提高區域安全應急產品供給能力。建議支持地方發展特色鮮明的安全應急產品和服務，優化現有示范基地發展路徑，促進區域安全和應急保障能力分布更加合理。四是提高安全應急產業提高保障能力。建議安全應急產業發展要以需求為導向，重點支持技術創新、產品創新、模式創新和應用場景創新，壯大產業與提供保障緊密結合，協同發揮政府、企業、社會作用，破解安全應急產業發展瓶頸。

 

城市安全

鄭鈜：加強應急能力建設，保障城市安全發展

　　如何應對突如其來的各種災害，防范災害帶來的影響，降低災害造成的損失，成為捍衛城市安全亟待解決的問題。對此，全國政協委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜建議，應加強城市應急能力建設，保障城市安全發展。

　　“加強城市災害調查，完善應急預案非常重要?！编嶁v建議，應結合自然災害普查工作和城市應急需要，試點開展城市災害普查，摸清城市尤其是大型和特大型城市災害隱患。對不同部門、層級、類型主體的救援能力、救援物資儲備等應急資源進行調查，探索高效快捷的應急物資調度使用機制。進一步規范、完善城市總體和專項應急預案，推動預案電子化、智能化建設，提高危險化學品、火災、燃氣等專項預案與基層部門應急預案的可行性與高效性，增強預案保障措施，明確應急響應的權限與責任，提高響應速度和能級，加大對省市縣鄉不同層級總體應急預案對接的審核力度，建立智慧應急預案實施體系。

全國政協委員、致公黨四川省委副主委、

西華大學副校長鄭鈜

　　在加強承災能力建設、增強城市韌性方面，鄭鈜建議，應在災害普查基礎上建立責任清單，厘清、落實重點災害隱患的監管責任，有序推進各類災害隱患點的治理與監管。充分考慮不同災害風險和影響因素，將各種應急力量系統納入城市應急救援體系進行綜合管理。加強公共基礎設施、設備、場所的管理力度，建立重要隱患點的巡查、檢查、值守、管理制度。加強外部生命通道的維護與管理，確保重特大災害發生后的生命通道暢通。針對不同災害類型與等級，對現有應急避難場所進行適用性評估與改造，優化升級應急避難場所。

　　加強物資儲備供應，對提高城市安全保障水平至關重要，對此，鄭鈜建議，應深入研究不同層級、不同部門、不同形式的應急物資儲備機制。健全中央、地方、部門多級應急物資儲備與使用制度，建立分類物資儲備職責，不斷充實各級應急物資儲備種類與數量。加強信息能力建設，有效提高決策質效?！耙劳械谝淮稳珖匀粸暮ζ詹?，結合智慧城市建設，加快部署省級災害數據中心，進一步建立健全省市縣三級數據上報和使用制度，加快災害數據開發使用進度?！编嶁v告訴記者，應強化部門聯動機制，提高應急管理、氣象、水利、自然資源等部門的信息監測、處理能力，對接安檢、衛生、公安數據，運用區塊鏈技術，采用分布式布局，建設省級應急信息系統。強化應急通訊保障，建立天基、空基、陸基三位一體的應急通訊系統。完善聯合研判與決策機制，建立跨區域、多領域的專家隊伍，及時準確進行災情研判和處置決策。

　　此外，鄭鈜還建議，應加強應急裝備建設，增強救援能力。鼓勵科研院所、企業開發高層建筑消防裝備、特殊環境救援機器人、地下管道巡查修復設備等智能化、高技術應急裝備。積極拓展資金籌措渠道，加快提高各級應急救援隊伍的裝備水平。

 

吳智深：提升城市安全風險監測的可靠性和預知性

　　在2022年的政府工作報告中，國務院總理李克強提出，要加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治。當前，我國城市安全新舊風險交織疊加，城市基礎設施開始從“建設期”走向“維護期”，安全保障及維護管理壓力加大，城市安全形勢復雜嚴峻。全國政協委員、農工黨江蘇省委副主委、東南大學城市工程科學技術研究學院院長、國際智慧基礎設施結構健康監測學會會長吳智深表示，提升城市安全風險監測的可靠性和預知性，及時發現城市運行中各類風險隱患，提升城市抗災“韌性”，是實現城市安全治理體系和能力現代化的重要措施。

全國政協委員、農工黨江蘇省委副主委、東南大學城市工程科學

技術研究學院院長、國際智慧基礎設施結構健康監測學會會長吳智深

　　“當前，在我國城市發展中，一大批橋梁隧道、高鐵地鐵、電力、樓宇高塔以及地下管廊等大型城市基礎設施需要可靠的長期安全風險監測以及維護管養?！眳侵巧罡嬖V記者，如何利用信息化及智能化手段開展精準監測，提升監測預警技術裝備體系的可靠性和有效性，是當下城市基礎設施安全運營維護的迫切需求。吳智深打了個比喻，大型城市基礎設施像人體一樣，內部可能有各類疑難雜癥，但這些大型基礎設施不能像人一樣到醫院去接受精密檢查，只能通過各種技術手段對其進行“健康監測”。由于大型基礎設施各類疑難雜癥的早期“病狀”所反映的信息并不明顯，在監測過程中，必須要求數據具有可靠性和精準性?！爸挥袑煽繑祿M行全面解析或剖析，得出的‘診斷’才是有效的，才能實現治病于末端?！眳侵巧钫f。

　　吳智深表示，城市安全風險監測還要提升預知性?！八^預知性，就是通過高性能長期監測技術、解析評估技術和智能化技術，得到各種監測數據，對其基本運行狀況進行實時評估，同時再根據積累的可靠大數據進行分析，盡早發現城市基礎設施安全風險和隱患，精確把握早期‘病狀’，‘治小病防大病’甚至‘治病于末端’，提升城市基礎設施的安全可靠性，實現城市以及城市生命線的可持續發展?！眳侵巧罱忉屨f。

　　數字化、智能化到智慧化是當代城市發展潮流趨勢。吳智深建議，應利用好新一代信息技術、大數據、人工智能等發展新基建，做好頂層設計，建立耐久、強韌的智能監測與感知系統，實現平災條件的全過程監測，進而進行智能分析與決策，為制定應急方案、災害救援、資源調配等提供依據。

　　“發現城市運行中各類風險隱患，以及針對城市老舊建筑和基礎設施應及時進行城市抗災能力提升工作?！眳侵巧钛a充說。還必須高度重視提高城市發生災害后的快速可恢復性以及自恢復能力，即開展城市復原力的抗災“韌性”提升工作。

 

田春艷：完善城市體檢評估體系，增強城市安全韌性

　　隨著城市規模的增加，城市安全韌性的問題凸顯，目前，我國的大中小城市都面臨著人口、資源、財富和社會活動的快速集中，突發性傳染病、火災、洪災、地震、極端氣候、房屋與橋梁倒塌、道路塌陷等各種自然災害和人為災害不斷凸顯，并且各種因素疊加、相互交織，形成非常復雜的局面，城市安全問題不可忽視。

全國人大代表、北京市建設工程質量第三檢測所有限公司總工

程師田春艷

　　全國人大代表、北京市建設工程質量第三檢測所有限公司總工程師田春艷告訴記者，近年來，突如其來的暴雨災害以及路面塌陷、橋梁倒塌等事故時有發生，對人民生命財產安全造成威脅?！暗缆?、橋梁、軌道交通工程、排供水、熱力、燃氣各類管線等市政基礎設施對保持城市功能正常運轉非常重要，這些設施的安全運行是打造韌性城市的基礎，提高市政基礎設施應對各種災害和突發風險的能力極端重要和緊迫?！碧锎浩G告訴記者。

　　田春艷表示，“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作，對打造城市安全和韌性有重要意義。城市體檢工作能夠發現城市發展中存在的問題，并提出有方向性的解決思路和建議。從河南鄭州“7·20”特大暴雨災害等經驗和教訓來看，在目前的城市體檢評估指標體系中，安全和韌性指標設計考慮還不夠充分，針對性還不夠強，城市體檢評估指標體系仍需要不斷修改和完善?！爸挥谐浞掷斫獬鞘邪踩g性的重要性，抓住城市運行的安全底線，城市才能得到更好的發展空間?！碧锎浩G告訴記者。

　　田春艷表示，目前，城市體檢評估體系包括8個方面65項指標，其中安全韌性方面有7個指標，占比10.8%，且僅有一項為底線指標，其他均為導向指標。對此，她建議，在城市體檢評估指標體系中增加兩個相關指標，即市政基礎設施預警檢測率和市政基礎設施完好率。

　　同時，在已有指標基礎上繼續優化城市防澇指標?！澳壳霸诎踩g性方面包含兩個城市防澇指標，分別為常年出現內澇積水點的數量和市轄區建成區內具有滲透能力的地表面積占建成區面積的百分比?！碧锎浩G告訴記者，在面臨極端暴雨時，整個城市都受到災害的沖擊，常年內澇積水點的數量能否充分體現防澇能力，值得商榷。這些指標的合理性和充分性都需要結合歷年來城市水災情況重新進行系統研究，并對指標進行優化，力爭最大限度代表城市防洪澇的能力。對此，田春艷建議，增加體現城市應急預警能力的評價指標，建立“變事后應急為事前預警”的觀念，采用數字化技術手段搭建國家和地方聯動的城市安全預警系統（含道路、橋梁等基礎設施）。通過一定的方式評估城市應急預警機制是否健全、災害預警是否及時、災害發生后應急預案是否真實有效。此外，田春艷還建議，加強城市災害預警預算投入，建設數字化城市安全風險監測預警平臺，增強城市安全韌性。

 

駱沙鳴：加快韌性城市建設 推進城鄉融合安全發展

　　城市建設著眼于提高綜合抵抗力和系統恢復力，以全領域風險防控的現代城市治理思維，提高城市治理系統內生的自我調適和自我修復能力。目前，我國仍不同程度地存在空間資本化導致的非均衡博弈、空間同質化導致的人文性缺失等問題。全國政協委員、臺盟中央常委、福建省泉州市政協一級巡視員駱沙鳴認為，應將韌性城市規劃理念融入國土空間規劃體系，以問題導向推動常態管理和應急管理有效銜接。

全國政協委員、臺盟中央常委、福建省

泉州市政協一級巡視員駱沙鳴

　　駱沙鳴建議，全國各地應抓緊制訂韌性城市建設專項規劃，進一步增強城市冗余性、抗逆性、反省性、靈活性、兼容性、整合性。健全風險評估機制，提高城市風險防控的科學性。完善綜合防災預警預案，增強應急行動預見性、時效性、規律性。從安全評估、空間格局、防災減災、公共服務、應急體系等方面加強韌性城市規劃編制，通過城市風險分類、擾動因素排序、預警預判、監控與反饋、規劃策略的動態響應等來進行韌性城市規劃建設，完善多風險統籌、多系統協同的韌性戰略規劃編制?！斑€要立足國情，加強社區共建的治理韌性和數據驅動的技術韌性?！瘪樕厨Q認為，應建立健全城市防災減災體系，提高城鄉回應率與協同性。探索和總結具有地方特色的全風險、全過程、全領域的平戰結合空間韌性城市建設經驗?！白⒅財祿占芾砼c技術創新，重視社區的公平性、共享性和居民差異化需求的個人韌性，促進居民的共同富裕和社區的健康韌性?！瘪樕厨Q表示，應提高災害應對的自組織力，提高公眾參與率和社會凝聚力，擴大分享韌性紅利覆蓋面，更好地體現人民城市人民建，更好地提高城市的回應力、協同性和韌性度。

　　加強公民參與社區對話也是社區共建治理韌性的渠道。駱沙鳴認為，應建立針對性強的風險管理組織制度，完善預案和恢復性聯動互助對策，注重激活城市的社區韌性。 “完善社會公共政策協同與整合鏈條，協同補齊城市脆弱性短板，創造更多中國特色韌性城市建設經驗?！瘪樕厨Q告訴記者，應當關注科學評估分析城市面臨風險和挑戰，大尺度地分析反思城市建設發展中的經驗教訓。實施從以治療為主到以預防為主的多元主體協同防控模式，加強韌性城市的基礎設施建設的充足性和可靠性，降低城市災害發生的概率。

　　在完善防災減災體系建設方面，駱沙鳴認為，應重心下移，增強城市抗逆力，完善韌性城市發展和城市韌性度提高的頂層設計，制定合理的韌性城市風險評估機制和績效評價體系。此外，駱沙鳴還建議，應進一步完善和協同城市技術韌性與制度韌性體系。

 

消防安全

孫建博：推進5G技術在森林草原防滅火中的應用

　　據了解，近年來，通過實施諸多林業生態工程，森林資源得到有效保護和發展，森林面積和蓄積有較大幅度增長，重點林區可燃物載量遠超臨界值，中幼林和高油脂樹種比重較大，增加了森林火災的防控風險。此外，再加上極端天氣增多易形成短時持續高溫、大風天氣，為森林草原火災集中爆發創造了易燃條件。森林草原火災突發性強、破壞性大、危險性高、處置困難，防范森林草原火災發生，強化火源管控、消除火災隱患尤為重要。全國人大代表、山東省淄博市原山林場發展戰略委員會主任孫建博告訴記者，各地因地制宜，充分利用各種現代化科技手段，最大限度保障森林資源安全，實現對重點林區火情、林業植物資源24小時不間斷監管。兼容有線、無線網絡的大型視頻監控綜合管理系統應運而生。中心監控人員可以通過此系統直接對各個重點林區進行實時監控，不僅能直觀地監視和記錄現場的實時視頻情況，還可通過在前端安裝各種報警輔助設備，從而有效防止火災蔓延，做到及時預警和指揮救火工作。這為林區植物資源保護提供了第一手視頻資料，也為后續的事件處理帶來了可靠保障。

全國人大代表、山東省淄博市原山林場發展戰

略委員會主任孫建博

　　孫建博認為，隨著5G技術的推廣應用和深耕發展，森林草原防滅火應從人防、物防的管理模式轉變為“5G防”，充分利用信息化技術和“互聯網＋”模式，為森林防滅火提供“千里眼”“順風耳”，精準掌控森林防火點位，切實提高森林火災綜合防控能力，保證森林資源和生態環境安全以及人民群眾生命安全。實現森林防滅火智能化在5G時代下的發展應用，不僅是提高森林滅火救援實戰能力的迫切需求，也是推動森林消防救援隊伍滅火救援智能化的必然要求。對此，孫建博建議，應加大5G技術應用，打造現代化的森林防火監測預警、遠程救援指揮系統，提高監測預警和救援效率，最大限度減少人民生命財產損失，有效筑牢森林防火安全屏障。在全國各地建立5G技術應用森林防滅火智能化試點，探索通過5G技術應用在大數據、無人機、紅外探測、衛星監測等新技術，推進防滅火監測預警精準化、撲火決策智能化和撲火裝備現代化，提高森林防滅火治理能力現代化水平。此外，他還建議，建設森林防火5G“電子圍欄監測系統”，把重要林區及各邊界處監控起來，實現對非法進入林區的人員及時發現、勸阻、取證等，并實現軌跡回放。

 

孫濤：建議山西設立國家森林消防隊伍

　　山西省地處黃土高原，常年干旱少雨。近年來，山西省發生的幾起重大森林火災引起社會廣泛關注，不但造成經濟損失，而且森林資源遭到嚴重破壞，為山西省森林草原防火工作敲響了警鐘。

　　全國人大代表、中國兵器工業集團動力研究院有限公司山西柴油機工業有限責任公司總裝試驗二廠裝配班組班組長孫濤介紹說，山西省現有林地面積787.25萬公頃，占國土面積50.26%，森林覆蓋率23.57%；天然草地面積455.2萬公頃，占國土面積29.2%，國家和省級自然保護地270處。省內集中連片針葉林多，農林業交錯區域大，林下可燃物載量厚；林區地形條件復雜，溝壑縱橫，地勢陡峭；受全球氣候影響，高溫、干旱、大風等極端天氣增多；旅游、農牧業生產等野外用火行為增多，直接導致山西省森林草原火險等級高、火源管控難度大、發生森林草原火災幾率高。

　　孫濤表示，雖然目前山西省組建了縣級森林消防專業隊伍，但由于缺乏系統的訓練，實戰經驗不足，整體作戰能力薄弱，僅能滿足日常防護和早期森林火災撲救，難以應對處置較大以上森林草原火災。

全國人大代表、中國兵器工業集團動力研究院有限公司山西柴油

機工業有限責任公司總裝試驗二廠裝配班組班組長孫濤

　　孫濤認為，國家連續十幾年短期派駐山西省的國家森林消防隊伍與省內森林消防專業隊伍聯防聯訓、聯合進行滅火工作，充分發揮了國家隊和主力軍的作用。特別是近三年來，應急管理部先后調集內蒙古、甘肅、吉林總隊等國家森林消防隊伍共計3300余人次，在馳援撲救山西沁源縣、榆社縣、五臺山風景名勝區等地重大森林火災中起到了決定性作用。但由于跨區域增援距離遠，隊伍難以在第一時間抵達火場，給24小時內撲滅火災帶來極大挑戰。鑒于這種情況，孫濤建議，在山西省設立一支1000人的副總隊級國家森林消防支隊，由應急管理部統一領導管理，部省雙重調動指揮，承擔山西省內較大以上森林草原火災以及周邊省區重大以上森林草原火災撲救任務。這對提高山西省森林消防綜合救援能力，有效處置較大以上森林草原火災，保障人民群眾生命財產安全具有重大意義。

 

馬邦河：加強農村地區消防安全工作

　　農村地區消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進鄉村建設的重要保障。隨著經濟快速發展，農村地區消防工作基礎薄弱問題日漸突出?！跋涝O施太少，這是大多數農村，特別是少數民族地區農村比較突出的問題。而這些地方大多數住房是磚木結構，存在一定的消防隱患?！睂Υ?，全國政協委員、甘肅省臨夏州積石山縣政協副主席馬邦河建議，加強農村地區消防設施建設，各級政府應根據農村地區人口分布、道路狀況等合理規劃消防設施服務半徑，統籌推進農村消防基礎設施建設，進一步夯實農村火災防控基礎。

全國政協委員、甘肅省臨夏州積石山縣政協副主席馬邦河

　　在采訪中馬邦河告訴記者，目前農村地區民宅房屋毗連，消防間距、消防車通道、消防設施、電氣線路敷設等不符合安全標準的現象頗多，火災事故頻發。馬邦河表示，農村地區消防組織建設還不完善，消防安全責任落實還有待加強，隱患整改經費投入普遍較少，基層監管能力也有待提高。

　　“臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和青海東部地區的民宅獨具民族特色，用了大量木質材料，但我們這里一個縣只有一支消防隊，多數地區沒有配置相應的消防蓄水池。出現火情后，村民只能用桶提水進行撲救，很難在短時間內有效控制火情?！睂Υ?，馬邦河建議，應統籌推進農村消防基礎設施建設，進一步夯實農村火災防控基礎。按照有關技術規范要求，確保農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防裝備等消防基礎設施與村社建設同步規劃、同步實施。同時，還應建立健全農村基層消防組織，確保消防工作事事有人抓、時時有人管。

　　“當前，農村的青壯年大多外出務工，獨居老人、留守兒童較多，他們的消防安全意識相對薄弱，多數未能掌握正確的疏散逃生方法?！瘪R邦河建議，各級黨委、政府及有關部門、新聞單位應加強農牧村消防安全宣傳，在民族節慶、文化下鄉、普法教育、防災減災宣傳等活動中，融入消防安全知識內容。相關部門和機構應發揮自身優勢，指導廣大農村地區居民學習消防安全知識，組織開展逃生自救演練，在村“兩委”中設一名兼職消防安全員，進行專門培訓?！斑€要發動基層網格組織和消防志愿者，深入社區和村（居）民家庭開展住宅火災案例警示教育，提示群眾外出關火、關電、關氣，主動消除身邊的火災隱患?！瘪R邦河告訴記者，可以通過在村內醒目位置設置消防宣傳欄、設立防火標志、定期廣播宣傳消防常識等手段，廣泛普及冬季安全用火、用電、用油、用氣等消防知識和逃生自救技能，不斷提高消防宣傳力度。

 

化工安全

張春生：安全生產工作要從零開始向零奮斗

　　全國人大代表，金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生在接受記者采訪時表示，金陵石化有限責任公司（以下簡稱“金陵石化”）始終站在事關企業生存發展和履行國有骨干企業責任的高度，牢固樹立“從零開始、向零奮斗”的安全發展理念，將安全生產各項要求措施落實到生產經營和建設發展的每個環節，保持企業安全平穩運行態勢。結合金陵石化經驗做法，張春生就如何做好石化企業安全工作談了以下三點建議。

全國人大代表，金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生

　　理念先行，不安全絕不生產。張春生表示，安全生產管理搞得好不好，關鍵在理念。隨著全社會對安全生產的關注度提升，企業的安全管理理念也進一步加強。從以前遇到小問題盡量不停機，到現在只要有隱患就絕不生產可以看出，安全生產意識已經深深扎根于每位員工的心中。近年來，金陵石化通過發布運行新一版HSE管理體系和配套的管理手冊，明確了管理職責、管理主體和管理內容，各體系要素與公司制度、KPI指標等一一對應。完善全員安全生產責任制，明確崗位責任和考核標準，確保體系運行“層層負責、人人有責、各負其責”。

　　智能助力，推動安全管理提檔升級。張春生告訴記者，深化本質安全型智能工廠建設，必須加強設備設施本質安全管理。金陵石化通過加強大數據應用，建立報警實時監控系統和異常管理平臺，可及時發現潛在風險。運用無泄漏系統推進設備完整性管理體系建設，著力降低設備運行風險，公司連續兩年未發生上報非計劃停工。充分利用省市危險化學品安全生產風險監測預警平臺建設契機，全面排查梳理相關傳感器、視頻監控運行情況，建立24小時監測監控值守機制，對報警信息及時發現、及時上報、及時處置，不斷提高重大危險源風險管控水平。

　　注重培訓，要讓人人講安全。張春生認為，抓好安全生產工作，始終要將教育培訓作為提高安全管理水平的重要抓手，堅持創新安全教育方式和載體，在培訓的內容和形式上狠下功夫。金陵石化將安全教育融入“大學習”“大培訓”體系中，廣泛采用全員崗位練兵、技術比武、導師帶徒、計算機仿真培訓等方式，定期舉辦專題培訓。建立以生產調度指揮中心為核心的應急管理網絡，完善公司綜合應急預案和16個專項應急預案，提高事故防范和處置能力。

 

歐其：以數字化改革 加快實現化工產業管控能力現代化

　　2022年政府工作報告中對促進數字經濟發展提出明確要求。其中，“推進５G規?；瘧?，促進產業數字化轉型”更是為未來化工產業智能數字化轉型指明了方向。

全國人大代表、浙江龍盛集團股份有限公司技術中心副主任歐其

　　全國人大代表、浙江龍盛集團股份有限公司技術中心副主任歐其表示，我國化工行業數字化改革起步較晚，雖然近幾年的相關政策為產業數字化進程裝上了“加速器”，也讓一些地區的化工數字化轉型取得了顯著成效，但歐其坦言，當前化工行業總體水平與國際先進相比，仍處于數字化平臺建設的初級階段，且東西部發展不平衡的問題較為明顯。尤其是一些違法違規小企業、小作坊、甚至是黑窩點的存在，不僅從整體上拉低了整個行業的發展水平，還給社會安全穩定帶來了極大的風險隱患。此外，還需要注意的是，一些潛在風險正在悄然形成。歐其分析說，自江蘇響水“3·21”事故發生后，危險化學品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區，加速向中西部和東北地區轉移。而與之不匹配的是，承接地因統籌發展和安全不夠、數字化建設滯后，管理乏力，導致生產安全事故呈上升趨勢。

　　“推動化工行業數字化轉型迫在眉睫?！睔W其建議，通過以下四個方面加快化工行業數字化改革、實現管控能力現代化。

　　一是以數字化手段精準排查“小化工”。建議工信、公安、市場監管、生態環境等多部門系統對接、數據共享，通過工業用電戶、動力電使用、工商注冊登記資料、危險化學品車輛運輸軌跡等大數據甄別，對小化工底數徹底清查。

　　二是嚴格新建項目本質安全準入。建議把數字化建設作為行政許可的前置條件，要求新建精細化工裝置必須實現全流程自動化控制，特別是一、二級重大危險源、關鍵部位及工藝參數的數字化全覆蓋，做到100%自動預警、緊急停車和聯動處置，同時接入園區重大危險源實時在線監測監控系統。后期逐步將企業三四級重大危險源、經評估認定的重大風險點和國家重點監管的危險化工工藝等納入監控范圍。

　　三是深化推進化工園區安全監管和應急救援信息平臺建設。建議在化工園區規劃建設和認定時，同步加強數字化的部署和考核，加快推進承接地化工園區安全風險評估復核和“一園一策”整治提升。此外，要加快實施園區內現有項目安全設計診斷，并在現有風險分級管控的基礎上，升級風險監控預警、風險動態預警評估模塊，對風險隱患及時發生警示。

　　歐其特別提到，隨著運行年限不斷增長，部分早期建設的化工裝置已進入疲勞運轉狀態，系統穩定性和故障率上升等問題不斷顯現。如何讓老舊設備借助數字化轉型“春風”實現更新換代，還需要政府部門和企業齊發力，加大資金投入，引導化工產業轉型升級的有序發展。

 

喬旭：以“最小化”原則畫好化工安全與清潔生產同心圓

　　作為國民經濟重要支柱的化工產業，具有易燃易爆、高溫高壓、“三廢”排放量大等特點，因其行業的安全與環保問題突出而飽受社會爭議。重特大事故發生拉響了全行業的沉重警報，環保與安全需求導向間存在的矛盾，加劇了化工行業所面臨的“政府揪心、企業煩心、社會鬧心、行業痛心”的困境。

全國政協委員、南京工業大學校長喬旭

　　在困境中尋求突破，實現化工與環保的辯證統一、化工與安全的統籌協調，是化工行業高質量的必由之路。全國政協委員、南京工業大學校長喬旭建議，遵循“最小化”原則，實現生產、安全和環保三者之間的統一，加強化工、安全和環保等部門的政策協同，尋求化工安全與清潔生產的最佳聯結點，以產業技術創新助推高質量發展。

　　喬旭介紹說，本質安全“最小化”原則，是指通過減少化工過程及裝置中的物料用量和能量密度，降低事故的發生概率和嚴重程度。簡而言之就是“化大為小”，將化工廠的高聳塔器和巨大釜罐，分化成若干個最小單元，通過強化手段大幅度提升單元效率，將單元智能集成為高通量的工業化裝置，從而實現生產本質安全，同時運用源頭綠色、過程減量技術，大幅度減少污染物的生成和事故的發生，加之采用先進裝備和自控手段杜絕無組織排放，實現“三廢”量最小化。

　　其次，建議相關部門遵循“最小化”原則，對化工工藝、裝備和信息化系統進行監管，在項目立項、工程設計與施工、生產運營等各個環節提出明確要求，并從管理和技術角度嚴格管控，真正做到本質上的安全、環保設施“三同時”制度的落實。

　　再者，鼓勵高校、科研院所和企業開展綠色化工技術創新。發揮政策、資金、項目的導向和杠桿作用，加強科技計劃、科研基金投入，以“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，支持高校、科研院所和企業研發遵循“最小化”原則的全流程本質安全、綠色制造等技術，并以信息化賦能，提高化工安全風險防控水平，實現化工“三廢”循環利用和近零排放，從根本上解決化工發展的安全和環保問題。

 

礦山安全

滿慎剛：“數”寫新安全 “智”創新礦山

　　“穩字當頭、穩中求進”。礦山企業的發展更是要求穩、保安全。全國人大代表，山東黃金集團黨委書記、董事長滿慎剛在談及礦山安全時表示，礦山企業的發展離不開安全的保障。伴隨著數字化經濟的快速發展，山東黃金集團搶前抓早、先謀快動，通過多年的數字化、智能化礦山建設探索與實踐，全面開創礦山“數字化、網絡化、智能化”運營管理新模式，加快實現了“保安全、提效率、降成本”的高質量發展，已然成為數字化、智能化礦山發展賽道上的領跑者。

全國人大代表，山東黃金集團黨委書記、董事長滿慎剛

　　同時，滿慎剛坦言，雖然近年來礦山行業推進數字化、智能化建設取得了一些進展，但企業重視程度不夠、相關技術人員缺乏、建設標準不統一等因素制約著礦山數字化、智能化的深入發展。對此，滿慎剛建議，應盡快制定相關的建設標準，既規范礦山數字化、智能化建設工作，也有利于政府對礦山的數字監管；各企業要培養自己的專業隊伍，提高工人的技術素養，切實解決建好用不好的問題；培育一批數字化、智能化建設示范礦山先行先試。

　　企業安全，不進則退。未來，數字化賦能傳統企業仍有很長的路要走?！笆奈濉币巹澲赋?，要促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級。2022年的《政府工作報告》也強調：要加快傳統產業數字化智能化轉型升級。對此，滿慎剛認為，礦山數字化發展的關鍵在“務實管用”，要結合實際、追求實用、務求實效，這樣才有生命力、發展力。滿慎剛建議，應緊緊抓住“少人化、無人化”這個總方向，解決三個方面的需求。一是“少人則安、無人更安”的安全需求；二是“人均工效、設備臺效”的效率需求；三是“減員增效、提質增效”的成本需求。通過“機械化換人、自動化減人、信息化管人、智能化無人”解決礦山企業的難點、堵點、危險點等問題。

　　建議從三個維度科學有序推進數字化礦山的發展。一是加強政策引導，根據礦山實際，明確應達到的數字化建設水平要求，并作為礦產資源開發利用的條件之一。二是加強資金扶持，政府可在稅收減免、視同科技投入、視同企業利潤、無息貸款等方面給予政策支持和資金扶持。三是加強創新驅動，讓數字化轉型真正成為推動礦業高質量發展的新引擎。

 

董林：礦井更安全，我們更安心

　　井下開采情況復雜，大到開采機械，小到電源開關，都關系著井下工人生命安全和身體健康。全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪礦技能大師工作室主任董林扎根煤礦，一干就是二十多年。井下工作的點點滴滴董林都了然于胸，安全生產更是時刻牢記。

全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪礦技能大師工作室主任董林

　　近年來，黨中央、國務院給予煤礦安全生產高度重視，習近平總書記也多次就安全生產工作作出重要指示批示。履職全國人大代表十年來，董林也真切地感受到煤礦安全生產工作翻天覆地的變化。他告訴記者，現代化的礦井生產與以前的礦井截然不同。井下設備科技含量越來越高，不但生產更高效，而且大大減輕了井下工人的體力勞動，避免了人員磕碰受傷情況的發生?，F如今隨著智能化、數字化的推廣應用，井下設備都好似加上了一層“防護罩”，不但有效阻止了人員違章，而且通過監測預警系統，有效做到事前預防，風險防控，避免了更大事故發生。同時，煤礦人員整體素質也得到了不斷提升。通過形式多樣的培訓，井下工人的安全意識逐步得到增強，實現了從“要我安全”到“我要安全”的良好轉變。

　　此次政府工作報告中提到，2022年將增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。同時提出，要推進５G規?；瘧?，促進產業數字化轉型。這無疑給煤礦發展提出了更高要求。董林表示，煤礦企業更好的發展，關系著每個煤礦工人的切身利益。特別是一些老礦井開采條件差、人員負擔重，對于如何面臨未來礦井數字化轉型，董林建議，從頂層設計提前謀劃，將礦井周邊的優質資源或產業、項目向其傾斜，給予轉型礦井支持，解決人員安置問題。同時，從減稅降費方面給予轉型礦井支持，減輕企業負擔，讓企業將更多的資金投入到智能化礦井建設上，更快推進礦井高質量發展。

 

游弋：建議對《煤礦安全規程》有關條款進行完善

　　最新修改的《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）即將于2022年4月1日起正式實施。其中，第一百六十四條第六款規定：“正常工作和備用局部通風機均失電停止運轉后，當電源恢復時，正常工作的局部通風機和備用局部通風機均不得自行啟動，必須人工開啟局部通風機”。

全國人大代表、河南能源化工集團永煤公司車集煤礦機電一隊電

工班班長游弋

　　全國人大代表、河南能源化工集團永煤公司車集煤礦機電一隊電工班班長游弋表示，該條款內容主要是正常工作和備用通風機均失電停止運轉后的具體要求，是確保礦井安全對風機作出的規定。但針對這樣的硬性規定，在特殊條件下去執行反而更不利于安全。游弋認為，該條款應從恢復供電時間長短來分別作出相應規定。如短時間恢復供電，則允許還未停穩的局部通風機自動啟動，這樣可防止工作面因停風引起局部瓦斯超限。同時，出于為便于統一執行依據，還應對允許自動啟動的恢復時間（確保絕對安全的時間）作出明確、具體的標準。如長時間恢復供電，特別是對高瓦斯和高突礦井來講，就容易造成瓦斯超限。此時，如未采取任何措施，就允許局部通風機自動啟動，則有可能造成電器火花和機械火花，從而導致瓦斯爆炸事故，抑或對全部癟下去的風筒造成極大機械沖擊，容易導致風筒連接處斷開，阻斷通風。因此，在長時間恢復供電時，必須規定通過人工監測現場環境后方可啟動。此外，游弋認為，“必須人工開啟局部通風機”的表述不夠嚴謹，應加入開啟局部通風機的前提條件。否則，即使由人工啟動也不一定絕對安全。

　　綜上所述，游弋建議，將此條款修改為：“正常工作和備用局部通風機均失電停止運轉后，當電源能夠在較短時間（煤巷、巖巷區分）內恢復，可允許自行啟動；一旦停電超時，正常工作的局部通風機和備用局部通風機均不得自行啟動，恢復供電后，必須經檢查確保安全的前提下，再由人工開啟局部通風機”。

 

交通安全

蘇權科：制定運營標準，提高重大交通基礎設施安全運營保障能力

　　我國是交通基建大國，安全至關重要。隨著服役時間的增加，高速公路、高速鐵路、長大橋梁隧道、城市地鐵等重大交通基礎設施開始進入“服役中后期”，其結構性能和功能維護需求日益增加，疊加極端天氣、突發自然災害等事件的影響以及經濟社會發展對高質量運營服務需求的不斷增加，使得其安全運營服務水平與安全保障能力之間不平衡不匹配的矛盾日漸顯現，潛在安全風險日益增加。

全國政協委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科

　　“首先，運營安全評價標準與體系有待進一步完善和統一?！比珖f委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科告訴記者，現有的各類安全評價、評估、監測和檢查的內容不完善、標準不統一，缺乏與新基建背景下數字化轉型相適應的評價體系，難以為安全運營管理與決策提供有效支持。其次，設計、建造與運營各階段缺乏有效的界面銜接?！绑w制多樣性、運營模式多元化、系統復雜性等因素導致全生命周期聯動不夠，難以實現重大交通基礎設施安全運營的全生命周期高質量管理?！弊詈?，安全運營的責任重大與業務地位不高兩者不平衡，專業化程度有待提高。安全運營管理已形成一個由縱向層次結構與橫向聯結結構共同構成的復雜組織體系。但作為安全生產責任主體的交通企業，其安全生產組織體系往往還不夠健全。

　　為解決目前存在的問題，蘇權科建議，在借鑒國內典型重大項目運營管理經驗、重大工程運營管理數字化轉型探索實踐成果、港珠澳大橋智能化運維技術集成應用國家重點研發計劃等基礎上，基于重大工程管理的視角，組織力量，建立一套系統、科學的重大交通基礎設施全生命周期運營規程，對設計與施工階段應當提前考慮的運營相關工作內容、專業技術要求等作出系統描述與要求，對運維階段的工作內容與標準、管理流程、安全監測、應急管理、專業人員配置等作出科學規定與指引，對運營管理涉及的不同運營主體、相關供應商、交通、安全、應急、環境、政府相關部門等在運營過程中的職責和協同作用進行明確界定，并探索建立重大交通基礎設施運營主體認證制度，提高重大交通基礎設施系統整體運營服務水平，實現設計、建造與運營系統間數據接口的有效對接。對此，蘇權科建議，可以借鑒“航天工程總體設計部”理念?！昂教旃こ掏ㄟ^‘總體設計部’貫穿工程技術、生產與運維管理全過程，實現了設計、咨詢與管理功能的有效銜接。重大交通基礎設施安全運營也需要加強設計、建造、運營階段的接口管理，做到設計、建造與運營功能的有機聯動，建立面向全生命周期管理的安全運營理念?！碧K權科告訴記者。

　　為解決企業安全管理部門地位不高、話語權弱等問題，蘇權科建議，在重大交通基礎設施運營領域引入和推廣“首席安全官”制度，提高交通基礎設施安全運營職業化、專業化程度?！澳壳?，許多國家和地區在能源安全、網絡安全等領域推行‘首席安全官’制度，這項制度可以為提高重大交通基礎設施安全運營水平提供組織與人力保障。我們可以先試點再推廣，在具體實行中，可以加強監督檢查，制定相關獎懲措施，確?！紫踩佟贫嚷涞綄嵦??！碧K權科告訴記者。

 

陸永泉：建議將貨車嚴重超限超載入刑

　　全國人大代表陸永泉表示，當前公路貨運車輛超限運輸依然是破壞公路基礎設施、影響道路交通安全的重要根源之一。

全國人大代表陸永泉

　　陸永泉指出，超限運輸車輛長時間處于超負荷運轉狀態，車輛安全可靠性和穩定性都會迅速下降，易出現爆胎、剎車失靈等問題，駕駛員難以在有效時間、有效距離內采取有效措施，導致交通事故發生。同時，由于超限超載車輛的荷載遠超公路和橋梁的設計承受荷載，將大幅縮短公路使用年限。據研究，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數增長的。超限10%的貨車對公路路面的損壞增加40%，一輛超載2倍的貨車行駛一次，對公路的損害相當于正常車輛行駛16次。一條設計使用年限15年的公路，如果行駛車輛超限超載50%左右，公路正常使用壽命將縮短約80%，以一般等級瀝青路面的設計使用年限12年到15年為例，實際使用壽命僅為2年到2.5年，全國公路每年因車輛超限造成的損失超過300億元。

　　陸永泉告訴記者，從國外治理嚴重超限的經驗看，已有部分國家通過立法規定了相應刑責。如韓國對嚴重超限車輛駕駛人或強迫駕駛人超限運營者判處1年以下有期徒刑，美國對嚴重超限的駕駛人可判處1年以上監禁。從國內看，嚴重超限超載入刑已有實踐。2016年，上海中環路高架貨車超載事故后，相關企業的經理、調度員因重大責任事故罪分別被判5年、2年，兩名司機因過失損壞交通設施罪分別被判3年、3年6個月。

　　目前，我國相關法律法規對運輸車輛超限超載行為也都制定了相應處罰規定。2014年，國務院辦公廳《關于實施公路安全生命防護工程的意見》中明確：“加大對超限超載違法運輸車輛駕駛人、車輛所有人、運營管理者及貨物托運人的處罰，研究推動將車輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究有關人員刑事責任?！?/span>2015年，《中華人民共和國刑法修正案（九）》正式實施，道路運輸“三超”中的嚴重超員和嚴重超速均納入《刑法》，作為危險駕駛罪追究刑事責任。

　　鑒于貨運車輛嚴重超載超限的危害性，陸永泉建議，參照嚴重超員和嚴重超速入刑的規定，將貨運車輛嚴重超限超載運輸行為作為危險駕駛罪的一種情形納入《刑法》，對駕駛人依法追究刑事責任。

 

張天任：建立危險化學品運輸車輛全國監管網絡平臺

　　“近年來，各級管理部門對危險化學品運輸事故的事前預防越來越重視，采取了很多行之有效的措施，取得了一定成效。在各級管理部門的‘鐵拳行動’下，危險化學品運輸事故逐年下降，但危險化學品運輸風險隱患尚未徹底清除?！?/span> 全國人大代表、天能控股集團董事長張天任告訴記者，隨著社會發展和科技進步，為了全方位匯聚數據資源，加大重點企業源頭整治，加快重點車輛隱患清零工作，各監管部門希望構建“大數據+網格化+全鏈條”的危險化學品運輸安全信息平臺，加強部門間的橫向協同和省市縣的縱向聯動，加大對危險化學品生產、儲存、銷售、運輸、使用等全過程管控。

全國人大代表、天能控股集團董事長張天任

　　“依托大數據技術，發現潛在安全隱患，從而指導危險化學品運輸安全監管，不斷提升監管效率，有效遏制危險化學品事故的發生。但是在推進過程中還存在一些難題?！睋執烊谓榻B，一方面，缺少綜合信息平臺，數據實時共享難；另一方面，缺少技術分析工具，超前預警能力低。

　　針對存在的問題，張天任建議，應加強組織聯動保障，加快全國監管平臺開發，還應打通信息壁壘，建立全國危險化學品安全監管大數據平臺，重點對我國危險化學品生產、運輸相關企業數量、分布情況、各部門危險化學品相關數據庫建設情況、大數據平臺建設需求等進行全面調查分析，加強部門間危險化學品相關信息的歸集和整理。建立危險化學品安全監管大數據采集體系，統一數據庫建設標準，加強數據銜接、信息共享，避免重復建設，有效指導危險化學品運輸安全監督、檢查和管理工作。 

　　加強科技扶持力度，提高危險化學品安全監管功能也是解決目前問題的重要舉措。張天任建議，“應鼓勵引導危險化學品生產、運輸相關企業提高信息化水平，促進大數據在危險化學品安全管理中的應用。在安全產業發展投資基金中，加強對科技型企業危險化學品大數據安全管理系統的扶持力度?！蓖瑫r，加強海量數據分析工具的開發和在危險化學品安全監管領域的應用，及時、準確地判定事物狀態是否構成安全隱患，提高危險化學品隱患排查治理能力，從而有針對性地制定防范措施，提高源頭治理能力，降低事故發生概率。

 

厲莉：加強電動自行車安全管理　　

   近年來，雖然相關部門、單位和社區加大了電動自行車充電管理力度，但違規充電等現象仍普遍存在，且帶來嚴重危害。對此，全國人大代表、北京金融法院法官厲莉建議，加強電動自行車安全管理。

全國人大代表、北京金融法院法官厲莉

　　一是以“小切口”形式推進立法，適時出臺《電動自行車管理條例》。厲莉表示，目前電動自行車的相關管理制度散落于各種法律、行政法規、部門規章之中，缺少體系化構建，彼此之間缺乏整合和有效銜接，無法形成制度合力。建議針對電動自行車管理的實際需要，以“小切口”形式推進立法，適時出臺相關行政法規或部門規章。

　　二是嚴厲打擊違法違規行為。一方面，建議相關部門加大執法監督力度，嚴厲打擊對電動自行車的違法拼裝、加裝、改裝行為。另一方面，要加大對電動自行車違法違規充電行為的查處力度，對違法違規充電行為及時發現、積極勸阻、堅決制止。應建立舉報機制，向社會公布舉報途徑，鼓勵個人舉報與電動自行車有關的違法行為。

　　三是加大生產和使用環節的管理力度。建議居民委員會、村民委員會、物業服務企業推進轄區電動自行車集中停放、集中充電，在安全區域建設完善充足的電動自行車停車位及充電裝置，加強管理，配備必要的消防設施，避免集中充電引發火災。同時，探索“一車一池一碼”，在車主、車輛與電池之間，形成一一對應關系，有效銜接生產和使用環節，對電池進行全生命周期管理。

　　四是推動保險制度在電動自行車生產、銷售、使用等環節的應用。進一步發揮保險在電動車安全管理方面的社會“穩定器”作用，鼓勵保險公司推出更多適用于電動自行車各環節的保險產品。推動電動自行車生產企業、銷售商投保責任保險，鼓勵電動自行車使用人投保第三者責任保險、盜搶險、意外傷害保險。

　　五是積極發揮財政資金引導作用探索普惠充電。建議對充電設施企業提供適當補貼，使在充電設施上充電的價格等于或者略低于居民生活用電價格，引導人民群眾愿意用、用得起。有條件的地區可以先行先試，待有成熟經驗后，向全國推廣。

 

煙花爆竹

黃小玲：加快建設轉型升級集中區，推動煙花爆竹行業安全發展

　　據了解，湖南的瀏陽、醴陵和江西的上栗、萬載4縣（市）地理位置相鄰、產業基礎相當、人文交流密切，在全國煙花爆竹行業中地位重要、影響很大。依托4縣（市）建設轉型升級集中區是關系全國煙花爆竹行業長遠發展和戰略轉型的重大決策。

全國人大代表、中國陶瓷藝術大師、湖南省醴陵市醴泉窯藝陶瓷

有限公司總設計師（藝術總監）黃小玲

　　全國人大代表、中國陶瓷藝術大師、湖南省醴陵市醴泉窯藝陶瓷有限公司總設計師（藝術總監）黃小玲認為，建設全國煙花爆竹轉型升級集中區可以加強產業分工合作與技術研發，聯合制定安全規范和技術標準，提高產業集中度和本質安全水平?！熬臀业募亦l醴陵來說，煙花爆竹產業是醴陵的支柱產業之一，煙花爆竹行業對提高城市知名度、幫助當地人民擺脫貧困、提高收入、維護農村社會穩定起著重要的作用?！睘橥苿訜熁ū裥袠I安全發展，黃小玲建議，加快建設全國煙花爆竹轉型升級集中區，盡快出臺集中區實施細則。進一步明確細化任務，更好地指導市、縣有序開展相關工作。在強化區域交流合作方面，黃小玲建議，湘贛兩省應定期召開合作論壇或者聯席會議，在政策聯合、品牌聯建、展會聯辦、口岸互通、技術互助、安全互管6個方面開展更廣、更寬、更全面的協作，實現產業合作、行業合作、區域合作、企業合作等方面發展壯大，同頻發聲，共同推動集中區煙花爆竹產業安全化、科技化、綠色化發展。

 

校園安全

李景虹：推動高校危險化學品監管與應用服務體系建設

　　隨著國家對高等教育投入的增加，高校實驗設備總值持續增加、實驗室條件不斷改善。與此同時，實驗室安全問題越加凸顯。高校實驗室安全問題引起了全國政協委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹的關注?！敖陙?，高校實驗室所發生的安全事故讓人痛心?！?/span>2022年兩會上，李景虹提交了《關于推動高校危險化學品監管與應用服務體系建設》的提案。

全國政協委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹

　　李景虹認為，實驗室危險化學品的采購、運輸、存儲、使用、廢棄物處置的全流程監管和溯源已成為一項重大安防工作，刻不容緩，亟待強化。他表示，實驗室危險源種類、數量不斷增加，實驗室使用更加頻繁、開放共享度不斷提高、科研項目探索性實驗增多、具有安全隱患的操作不斷增加，風險越加難以準確預見，諸多因素使得潛在的隱患“合力”增加。實驗室安全工作面臨越來越大的壓力和挑戰。特別是在危險化學品管理（尤其是劇毒品、爆炸品、易制毒品、易制爆品管理）、壓力容器等特種設備管理、實驗室廢棄化學藥品處置等方面的安全隱患長期存在。

　　李景虹在調研中了解到，高校每年近30萬人直接或間接參與涉危實驗，但是高校實驗室在危險化學品配送、對供應商資質審查、危險化學品采購來源等方面還存在一些問題。以北京市危險化學品行業管理和服務現狀為例，李景虹提出，依托物流樞紐基地建設，加快危險化學品經營使用單位數字化應用場景創新，通過數字化網絡平臺與線下服務有機結合，升級北京市危險化學品行業管理和服務業態，形成智慧?；摹氨本影濉?。

 　　此外，李景虹還建議，應建立危險化學品全流程信息監管系統，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術，對生產、貯存、使用、經營、運輸、廢棄物處置等各環節進行（一物一碼）全過程移動式信息化管理和監控，實現危險化學品來源可循、去向可溯、狀態可控。以高校危險化學品供需為切入點，建立危險化學品供需信息平臺，鼓勵和引導危險化學品企業進入平臺進行交易，實現危險化學品交易、倉儲、配送的實時監控和統一監管。此外，他還建議，建設實驗室數字管理平臺，建立企業安全信息數據庫，依托采購商/供應商的專業危險化學品倉庫和專業的危險化學品配送體系，將采購商/供應商的倉庫作為學校和科研單位的上一級倉庫，實現各級單位危險化學品的快流轉和少存儲。

 

文博安全

馬蕭林：守護文物安全，提高文博單位安全應急能力

　　安全是文物保護的紅線、底線和生命線。作為一名文博人，如何更好地對文物進行保護、利用，是全國政協委員、河南博物院院長馬蕭林關注最多的內容。

　　我國文物資源數量眾多、類型多樣、分布廣泛，管理使用狀況復雜，火災和自然地質災害等安全風險壓力大，一些地方突發性文物安全事件時有發生。馬蕭林告訴記者，火災事故、各類自然地質災害等突發性事件嚴重危害文物安全。加強應急管理、增強應急能力，是防范化解安全風險、預防和處置突發事件的基本要求，也是文物安全管理的重要措施。馬蕭林認為，面對各類突發性安全風險，要建立完善的應急管理機制、做好各項應急準備、形成強有力的應急力量。一方面可以提前做好安全防范措施，“防患于未然”；另一方面，一旦發生突發性事件，可以做到快速有序、妥善處置，最大限度地減少事故或災害造成的損失，保障人員和文物安全?！耙袑嵲鰪婏L險意識，將文物安全放在首要位置，強化應對文物安全突發事件防范的風險意識，組織開展安全風險評估，分析研判文物安全形勢。文物博物館單位要列出安全風險清單，制定相應的應對措施，從源頭上認識和防范化解安全風險?！?/span>

全國政協委員、河南博物院院長馬蕭林

　　保護文物安全，是傳承古老文明的歷史責任，功在當代，利在千秋。馬蕭林告訴記者：“當前，有的文物博物館單位還存在應急預案不完善、應急物資設備不完備、應急演練流于形式、應對能力較差等問題?！睘榇?，馬蕭林建議，應從國家層面出臺文物博物館單位規范性指導文件，進一步規范文物博物館單位安全突發事件應急預案編制與演練工作，建立完善應急管理機制，提高應急處置能力，有效預防和處置突發事件。此外，他還建議，加強應急預案編制，指導文物博物館單位科學編制防控火災事故、自然地質災害等突發事件應急預案，全面梳理應急處置流程，協調各方面應急保障資源，強化各項應急管理措施落實。

　　文物安全，久久為功，責任重大?！岸ㄆ陂_展應急演練，對于增強全員安全意識，提高應急處置能力非常有效?！瘪R蕭林建議，文物博物館單位應結合工作實際，定期進行應急預案和突發事件處置演練，提高干部職工應急管理熟練程度和實戰技能，相關部門也可以組織開展應急演練“大比武”和觀摩活動，加強示范引導，切實提高全國文物安全應急管理的整體水平。

 

應急教育

徐玖平：要讓應急素養根植于心、外化于行

　　素養有別于素質。全國人大代表、四川大學校長助理徐玖平認為，應急素養應成為公眾根植于內心、外化于行的本能反應。我國應急科技和應急裝備的發展日新月異，但公眾應急素養并沒有得到本質的提升。2021年，河南鄭州暴雨事件就充分暴露出我國公眾應急素養的缺失。徐玖平認為，究其原因在于：缺乏應急素養教育立法支持，缺乏系統的全民應急素養教育體系，社區應急教育沒有頂層設計和規范管理，公共文化機構的教育效果有限，數字資源和智慧學習平臺有待開發。對此，徐玖平就推動開展公民應急素養教育提出四點建議。

全國人大代表、四川大學校長助理徐玖平

　　一是加快應急素養教育立法。建議由全國人大盡快研究制定《應急素養教育法》，將全民應急素養教育納入法律體系，實現應急素養教育的法治化。同時，建議將應急素養教育經費納入國家財政性教育經費，從而確保學校、社區和公共文化機構應急素養教育的可持續發展。

　　二是構建全民應急素養教育體系。建議構建以學校和社區為基礎、公共文化機構為媒介、多主體聯動的全民應急素養教育體系。各主體應根據自身受眾、群體特點，提供螺旋式教育手段和有針對性的教育培訓。同時，切忌整齊劃一，需結合各地的實際情況進行分類指導，注重教育內容和形式的差異性、區域性和多樣性。

　　三是大力開展應急素養教育活動。建議以塑造公眾應對災難的“實踐意識”和“實踐能力”為目標，通過線上線下結合的方式，運用AR和VR等科技手段和情景模擬豐富培育形式，為公民學習災害知識提供仿真情境和沉浸氛圍。

　　四是建議發布新時代防災全民公約。促使公眾積極參與到應急素養教育中來，并充分發揮自身力量，把發生災難的風險降到最低，把災難的損失降到最低。

 

劉春平：建議盡快設立“應急管理類大學”

　　全國政協委員劉春平表示，設立應急管理類大學是加強應急管理人才培養，增強我國應急管理事業理論引領和科技支撐能力，為防控重大安全風險、積極推進應急管理體系和能力現代化提供有力保障的重要舉措。

全國政協委員劉春平

　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，加之當前正處于工業化、城鎮化快速發展階段，各類風險隱患交織疊加。自然災害和事故災難種類多、分布廣，頻率高、損失重。但與之相匹配的應急管理領域專業人才數量不足、能力不強的問題卻十分突出。據《中國應急管理人才需求調研分析報告》中指出，我國應急管理系統人才缺口在40萬人左右，工礦商貿行業應急管理人才缺口在200萬左右，應急管理產業發展需求的人才缺口更大。并且，由于我國應急管理科學體系剛剛起步，應急管理高等教育不論在數量、質量、層次、結構等方面，還是在教育管理、教學模式等方面，都不能適用我國應急管理人才隊伍培養的需要。對此，劉春平認為，籌建應急管理類大學是破解我國應急管理人才短缺、科技支撐不強、裝備不能自給等瓶頸的重要舉措，亟需國家盡快批復成立應急管理類大學。

　　對此，劉春平建議，教育主管部門要特事特辦盡快設立應急管理類大學。一是應急管理學科建設滯后，人才培養跟不上事業發展需求?，F有學科還不能覆蓋如防災減災科學、應急救援等重要領域。學科少成為制約應急管理高層次人才的瓶頸，亟需應急管理類大學承擔起引領學科發展的重任。二是應急管理人才培養需要特殊的教育管理模式。這支專業隊伍是黨和人民的“守夜人”，是危急時刻的“逆行者”，需要具備“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的特定素質。這是一般大學常規的、分散的專業教育不能夠培養出來的，必須像軍隊和公安系統那樣，建設專門的、高水平的行業性大學，有效對接應急管理各重點領域的需求，形成實戰化、職業化、準軍事化的特殊育人體系和育人環境。三是應急管理專業化人才嚴重短缺，特別是一線具有風險識別、處置決策、協同作戰等一專多能應用性實戰型人才。建議加快組建理論與實踐并重教育的專門大學，抓緊培養應急管理事業發展的高層次專業人才。

 

景柱：設立全民應急演練日 增強防災減災救災意識

　　2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市因極端暴雨導致嚴重城市內澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發，造成重大人員傷亡和財產損失。全國政協委員、海南省工商聯主席、海馬集團董事長景柱認為，在河南鄭州“7·20”特大暴雨中，暴露出我國基層政府危機應對能力不足、政府部門之間的協調聯動機制不健全、基層組織和群眾缺乏有效的災害應對和災后自救基本常識等問題。

全國政協委員、海南省工商聯主席、

海馬集團董事長景柱

　　“我國擁有廣袤國土和多樣的地形地貌，自然災害頻發。天災不可避免，但隨著全民防災減災意識的增強和防災減災救災能力的提高，可大幅降低人民生命財產損失?！睂Υ?，景柱建議，設立全民應急演練日，通過定期演練，增強政府部門、基層組織和群眾的防災減災救災意識?！耙攸c演練各部門之間災情防控的聯動機制?！本爸嬖V記者，應急管理、氣象、教育、交通運輸等部門之間應有一套完善的聯動機制，重點演練災害預警部門發布不同等級預警信息時，其他部門如何及時協同響應。在提高基層組織的應急處置能力方面，景柱建議，應重點演練基層組織“第一現場”的處置能力?！吧鐓^、企業、學校、農村等基層單位處于應急管理工作的最前沿，是處置突發事件的‘第一現場’，應加大防災科普教育和應急演練進社區、進企業、進學校、進農村，增強基層組織防災減災自救的意識，提高基層組織的應急處置能力?！本爸嬖V記者，一定要確保在面對突發情況時，尤其是在電力、交通、通訊等中斷時，基層組織也能按照演練內容，及時響應并有效協同，第一時間做好群眾的疏散、安置和救援工作?！霸谌鐣V泛開展防災減災救災科普教育和應急演練，確保群眾掌握正確的防災減災救災知識與方法，提高自救、互救能力。通過演練，使群眾了解本地區可能發生的災害類型、災害危害性以及發生災害時本地區避難場所的位置、應急物資領取點、求助途徑、正確的撤離路線等，真正做到災害來臨時沉著有效應對?！本爸ㄗh，有條件的地區還應建立防災體驗中心，免費向公眾開放。