策劃人語：

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是應急管理系統經受嚴峻考驗的一年。面對大疫之后安全風險明顯加大和極端天氣災害增多增強的雙重壓力，應急管理部門和消防救援隊伍堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞為慶祝建黨百年創造良好安全環境，全力以赴推進防范化解重大安全風險各項工作，向黨和人民交上一份滿意答卷。

　　一年來，各級各地應急管理部門和消防救援隊伍守住底線 ，穩扎穩打，堅決穩控安全生產形勢；挺身而出、忘我拼搏，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處；按照“全災種、大應急”要求，把推進應急管理體系和能力現代化作為緊迫任務，加快固根基、補短板、強弱項，著力在強基固本上下功夫，推動基層基礎工作邁上新臺階。一年來，在嚴峻的風險挑戰面前，應急管理系統廣大干部職工和消防救援人員用夙興夜寐守護歲月靜好，用辛苦指數換來幸福指數，在應急管理、礦山安全監管、防震減災、消防救援等工作中涌現出許多好經驗、好做法。本刊本期推出四川省應急管理廳、江西省應急管理廳、山東省應急管理廳、浙江省寧波市應急管理局以及國家礦山安監局內蒙古局、云南省地震局、廣東省消防救援總隊、西藏自治區森林消防總隊的典型經驗，以期為各地加快推進應急管理體系和能力現代化，以高水平安全服務經濟社會高質量發展提供借鑒。

應急管理篇

四川：堅持“五力”，推進應急管理體系和能力現代化

　　四川是天府之國，也是災害頻發之地，冬春防火、夏秋防汛、四季防地災、全年防地震，時時防安全風險。2021年以來，四川省應急管理廳打贏了森林草原防滅火“翻身仗”，全省上下狠抓專項整治，有效扭轉了火災多發頻發的被動局面；打贏了抗震救災“遭遇戰”，有序處置了瀘縣6.0級地震，最大程度保障了人民群眾生命財產安全；打贏了防汛減災和地質災害防治“攻堅戰”，成功應對16輪明顯降雨過程和歷史最強秋汛，切實筑牢了保護人民生命安全的“大堤”；牢牢把穩了安全生產“基本盤”，未發生重大及以上生產安全事故，實現了事故起數和死亡人數“雙下降”。

堅持政治引領“強定力”

　　堅定以訓詞精神“領航”。緊扣學習領會、對標補短、實踐提升“三個階段”，抓實宣講、練兵、交流、檢視、樹典“五大環節”，制定了貫徹落實辦法、出臺了具體實施方案，堅決做到內化于心、踐之于行。

　　堅定以理論武裝“增信”。建立黨委會“第一議題”學習制度，采取搭建理論中心組、應急大講堂學習平臺，創新黨史教育“融入學”、救援實戰“一線學”、應急學院“系統學”等方式，開展培訓34期，參訓1.8萬人次，做到以學促干。

　　堅定以黨的建設“鑄魂”。全面完成省市縣應急管理系統黨組改設黨委，嚴格落實干部雙重管理職責，建立榮譽制度、表彰體系、保障機制，9個單位、11人獲首屆全國應急管理系統先進模范和消防忠誠衛士表彰，不斷增強職業榮譽感。

堅持機制創新“聚合力”

　　有效發揮“統”的優勢。認真落實“上下基本對應”工作要求，主動承接森防辦、防汛辦職能職責，有效整合行業部門優勢和“兩支隊伍”力量，組建實戰化專班，推動實體化運行，形成整體聯動格局。

　　有效激發“分”的效能。發揮部門專業優勢，明確職責劃分、建立分工制度，做到“平時防”與“戰時救”無縫銜接。

　　有效整合“聚”的要素。認真履行“三委五部”辦公室職能，建立“日會商、周例會、月調度”機制，推進軍地聯動、企地協同、區域合作，完善跨區域應急救援聯動機制，啟動各類應急響應43次，形成攻堅合力。

堅持各負其責“傳壓力”

　　做到事事明責。突出末端發力、終端見效，全面推行“清單制”管理，把政策法規、標準規范、任務要求以清單形式固化下來，讓責任更明晰、管理更規范、運行更高效。

　　做到層層壓責。按照“分層分級、到崗到人”的原則，壓緊壓實黨政屬地責任、部門監管責任、企業主體責任、個人末端責任，實行“照單履責、按單辦事”，將責任壓實到最小工作單元。

　　做到從嚴追責。在森林草原防滅火、防汛減災、安全生產等領域推行“提醒敦促函、整改通知書、約談通知書”制度，約談1121人，追責436人。森林草原防滅火專項整治中約談相關市（州）政府主要負責人，問責縣處級以上領導干部14人；對發生較大事故的兩個縣政府分管負責人作出免職處理，形成“上熱下燙”狠抓落實的氛圍。

堅持夯基固本“增動力”

　　突出項目建設一體化。制定出臺了“十四五”應急體系規劃，扎實推進國家西南區域應急救援中心建設，加快四川省應急救援總隊基地和6個區域性綜合應急救援基地建設，全面布局危險化學品、礦山、航空等30個專業應急救援基地，形成全域覆蓋的應急救援保障體系。

　　突出信息建設智能化。強化與國防科工局、中航集團和科研高校緊密協作，整合高分衛星、大數據、云計算等資源，建成投用火情監測即報系統，啟動投資1.9億元的省級應急管理信息化建設項目，推進傳統治理向現代“智”理轉變。

　　突出隊伍建設專業化。發揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍、國家隊作用，組建四川省應急救援總隊，授牌省級應急救援隊伍48支，整合重組中心鄉鎮消防救援站516個，組建地方撲火隊伍2600多支、10萬余人，基本形成縣域“1小時”和鄉鎮“半小時”應急救援響應圈。

堅持常備不懈“提戰力”

　　注重實化細化預案。全面修訂完善省市縣應急預案和專項預案，制定了暴雨洪澇巨災應急預案、重點地區重特大地震應急救援行動方案，對175個河心洲島落實“一島一策”防范應對措施，做到有案可循、依案而行。

　　注重常態應急演練?；I辦部省首次聯合“應急使命·2021”抗震救災演習。深化“三聯”機制，多維度合成演練、多層次系統培訓，開展應急演練8萬余場次、參與307萬人次，應急處置能力得到全面提高。

　　注重高效遂行救援。強化力量統籌，優化隊伍編成，將優勢兵力、物資裝備靠前布防，成功處置23起森林火災；有效應對“9·16”瀘縣6.0級地震，緊急轉移7.6萬人，集中安置2.7萬人；全力做好防汛減災，轉移避險123萬人，有力維護人民群眾生命安全。

江西：探索先行，扎實推進基層應急管理體系和能力建設

　　在應急管理部和江西省委、省政府堅強領導下，江西省應急管理廳認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，以基層應急管理體系和能力建設為突破，提請省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》，持續深化改革、先行先試，全面提高應急管理工作水平。

組建應急救援隊伍，明確救援力量標準

對標夯基，高標準完善組織體系

　　明確組織機構。整合鄉鎮（街道）安全生產、防汛抗旱、森林防滅火等職責，通過設立應急管理所（辦）、加掛牌子等方式由一個工作機構承擔應急管理工作，并在行政村（社區）設立應急服務站（點）。江西省1566個鄉鎮（街道）均明確工作機構，落實專職人員3520名，地級市萍鄉、吉安市轄區內所有鄉鎮（街道）設立應急管理所（辦），萬載縣實行鄉鎮（街道）應急管理機構由縣應急局和屬地雙重管理。

　　明確救援力量標準。整合鄉鎮（街道）現有民兵、森林防火等力量，組建不少于30人的應急救援隊伍；行政村（社區）組建不少于10人的應急救援力量。江西省鄉鎮（街道）應急救援力量共6.8萬余人，平均每個鄉鎮（街道）45人。其中，萍鄉市68個鄉鎮（街道）均建立應急救援中隊，應急救援響應時間由30分鐘縮短至10分鐘。

　　明確應急指揮體制。建立由鄉鎮（街道）黨委、政府主要負責人任總負責人、相關工作部門為成員單位的應急指揮體系，統一指揮隊伍力量、調配裝備物資，統籌災害事故信息接收、會商研判和應急處置。積極推進鄉鎮（街道）應急指揮中心和指揮系統建設，實現災害事故應對“四個統一”（統一監測預警、統一信息發布上報、統一搶險救援組織、統一應急指揮）。機構改革后，江西省各鄉鎮（街道）共修訂各類應急預案4800余個，組織業務培訓和實戰演練近8200場次，基層現場處置和應急實戰水平得到有效提高。

清晰明責，高質量構建責任體系

　　責任到底。明確鄉鎮（街道）黨委、政府承擔自然災害防治主體責任和安全生產領導責任，班子成員“一崗雙責”，并履行組織制定了年度工作計劃等4項領導責任，鄉鎮（街道）應急管理工作機構落實6項工作責任，行政村（社區）落實4項工作責任，網格員落實5項工作責任，著力解決職責不清、責任不明的問題。

　　賦權一線。貫徹深化應急管理綜合行政執法改革的意見，將安全風險較小、與基層群眾關系密切、有利于基層組織實施的5項縣級權限賦予江西省鄉鎮（街道），另有2項與基層經濟發展關系緊密的權限賦予能有效承接的經濟發達鄉鎮（街道）實施，著力解決權責不一、有責無權的問題。吉安市推行由鄉鎮（街道）應急管理機構和網格員“檢查吹哨”、行業監管部門“報到查處”的檢查執法模式，取得較好效果。

　　黨建引領。爭取江西省委組織部大力支持，做實“黨建+應急管理”，推動全省基層黨建信息化指揮平臺、功能、資源與應急管理業務深度融合，實現點對點視頻連線11萬余個基層黨組織、233萬余名黨員，有效將預報預警、轉移避險、救災救助、宣傳教育等延伸至村級黨組織。整合現有災害信息員、護林員等網格資源，加強與綜治、消防網格員融合，一體化推進“多員合一”的綜合性應急管理網格隊伍建設。江西省鄉鎮（街道）、村（社區）兩級共有應急管理網格員4.3萬名、每村至少1名，打造共建共治共享的基層應急管理格局。

推動落地，高水平夯實保障體系

　　經費政策支撐。聯合江西省財政、民政等部門在全國率先出臺意見，省級財政每年預算安排700萬元，用于鄉、村兩級應急管理網格員（災害信息員）補助支持。萬載縣按人均3.5萬元預算，落實鄉鎮（街道）應急管理所工作經費，由縣應急管理局采取報賬制代管。

　　統一規范標準。落實鄉鎮（街道）一套應急管理制度、一套應急工作機制等“十個一”工作標準，江西省鄉鎮（街道）設立應急物資儲備點3440余個，在1002個多災易災鄉鎮（街道）預置救災物資8萬余件（套）；設立應急避難場所近3900個，面積近1500萬平方米，可容納780余萬人。鷹潭市“村村響”智能廣播系統覆蓋全市40個鄉鎮（街道）和395個村（社區），實現山洪地質災害等預警信息有效傳遞。

　　考核獎懲落地。江西省委、省政府將基層應急管理體系和能力建設納入市縣高質量發展綜合績效考核評價體系，推動各級黨委、政府制定出臺了實施方案；省政府將應急管理納入及時獎勵重要范疇。同時，嚴格實行責任倒查和問責追究，對應急管理工作落實不到位、失職瀆職的，依規依紀依法追究相關單位和人員的責任。

山東：改革創新，不斷提高安全生產和應急管理工作水平

　　山東省各級黨委、政府以最堅決的態度貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻吸取煙臺笏山金礦事故教訓，把安全發展擺在前所未有的重要位置。山東省應急管理廳按照應急管理部和山東省委、省政府部署要求，積極當參謀、抓協調、促落實，以“最嚴責任、最硬措施”抓好安全生產、應急管理工作。2021年，山東省事故起數、死亡人數同比“雙下降”，有力保障了人民群眾生命財產安全。

在安全生產百日攻堅行動中，到企業進行執法檢查

堅持全員擔責，推動安全生產責任落實

　　黨政領導帶頭“履責”。省市縣鄉四級黨委、政府全部制定并落實黨政領導安全生產工作職責和年度工作清單，山東省委書記李干杰、省長周乃翔親自研究、親自部署、親自協調，高位推動、系統謀劃安全生產工作。常務副省長王書堅、副省長汲斌昌具體抓、專門盯，省委、省政府領導班子其他成員認真履行“一崗雙責”，協力推動安全生產決策部署落實落地。

　　部門監管分工“定責”。制定了《山東省安全生產工作任務分工》，明確53個單位的252項工作任務分工以及125個行業領域的省級行業安全生產主管部門、直接監管責任部門，實現全覆蓋。

　　企業主體照單“盡責”。督促指導87.5萬家企業制修訂全員安全生產責任清單，逐一明確從主要負責人到一線員工的崗位安全責任。創新企業安全總監制度，實行委派制和雙重領導，安全總監全部實現應配盡配。建立企業開工安全生產“第一課”制度，組織企業主要負責人講安全，累計2447萬人次接受教育。推動出臺黨政領導干部安全生產責任追究辦法，將隱患排查整治情況納入問責范圍，嚴格實行量化問責。

堅持集中整治，全面排查治理安全隱患

　　破解非煤礦山領域深層次問題。形成深井礦山風險管控、智能化建設等17項制度性成果，重點督促煙臺市實施“關閉一批、提升一批、整合一批”，將126個礦權壓減到63個，非煤礦山“多、小、散”局面得到扭轉。

　　破解隱患排查整治不到位問題。開展拉網式、起底式大排查大整治行動，對所有行業領域、所有相關人員全覆蓋，對違法違規、弄虛作假行為零容忍，排查整改隱患430萬項。

　　破解治理基礎薄弱問題。出臺“四位一體”深入推進專項整治三年行動的意見，堅持安全生產、干部作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進，貫穿專項整治全過程。

堅持改革創新，不斷完善制度措施

　　抓督政，常態化開展專項督導。山東省委、省政府派出152個安全生產專項督導組，對各級黨委、政府和有關部門實施問卷式精準督導，累計督促整改問題12.98萬項。

　　嚴督企，點穴式開展駐點監督。組織14個部門向重點企業派駐骨干人員和專家，落實動火、設備檢維修、高空作業“三個必到現場監督”，累計監督企業整改問題隱患45.9萬項。

　　廣動員，持續抓好有獎舉報。修訂安全生產舉報獎勵辦法，大幅度提高獎勵標準，2021年獎勵金額是2020年的3.8倍。

　　長震懾，強化事故警示教育。發生亡人事故，分級別分行業組織召開警示教育現場會，現場宣布行政處罰或追責問責決定，推動相關地方、部門和企業從思想深處受到警醒。

　　重幫扶，深入開展安全生產大診斷行動。組織國家級專家幫助企業深入查找工藝、技術等方面的深層次問題，系統性提高安全管理水平，累計發現問題隱患4.9萬項。

　　強倒逼，突出嚴格規范精準執法。創新實施“啟動會+現場執法檢查+溝通會+總結會”“企業負責人+安全管理人員+崗位員工全過程在場”“執法+專家”執法模式，嚴懲各類違法違規行為。

堅持聯調聯戰，全力推進應急指揮救援體系建設

　　建強高效指揮中樞。高標準建成山東省應急指揮中心，重點行業領域信息系統和視頻圖像系統全部實現應接盡接。建立重大隱患和事故省級直報制度，汛期、防火期嚴格實行24小時部門聯合值班值守，高效處置各類險情災情。

　　建強救援“尖刀”和“拳頭”力量。高標準建設五個省級區域性應急救援中心，建設覆蓋10個領域的35支專業救援隊伍，健全航空救援體系，實現山東省30分鐘飛行時間全覆蓋。統籌推進化工園區特勤消防站、社會應急力量、基層應急救援站建設，提高“全災種”綜合應急救援能力。

　　建強全要素聯合作戰體系。出臺《山東省突發事件應急保障條例》，提請印發山東省突發事件總體預案和5個專項預案，將847支救援隊、4748個救援站納入統一調度指揮平臺，全年開展省級應急演練13次，全方位加強應急實戰保障。

浙江寧波：以信息化數字化推進應急管理現代化

　　浙江省寧波市應急管理局深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，認真落實應急管理部信息化建設和浙江省委數字化改革部署要求，按照浙江省應急管理數字化總體設計，以信息技術、數字改革賦能應急管理，構建“一平臺一中心兩張網”信息技術支撐，有效提高治理能力。

堅持高位推進，統籌實施應急管理“一號工程”

　　圍繞應急管理體系和能力現代化目標，寧波市應急管理局將信息化建設、數字化改革列為應急管理“一號工程”。注重頂層設計。編制《寧波市應急管理“十四五”規劃》信息化專篇和《寧波市應急管理數字化工程規劃（2019-2022年）》，建設任務列入市重大建設項目“十四五”規劃和數字政府建設重要標志性工程。狠抓組織落實。成立數字化改革領導小組和4個專班，主要領導親自主持設計、牽頭協調，分管領導具體謀劃、分工落實。建立12項推進機制，每周進度跟蹤、重大事項即時會商。強化協同保障。主動爭取財政、發改、大數據等部門支持，信息化建設重點立項3個、總投資4350萬元，明確災害監測預警信息化工程項目11個、計劃投資4億元。發揮安全生產、防災減災、防汛抗旱等議事協調機構作用，統籌對接省市信息系統27個，協調行業部門35家，確保順利推進。

注重集約建設，加快打造信息技術硬核支撐

　　按照集約化原則，寧波市應急管理局加快打造“一平臺一中心兩張網”。建設全市統用“大平臺”。統建應急管理綜合應用平臺，同步復用省廳系統一體化運行，實現上下貫通、部門協同、政企聯動“大協同”。目前主要功能已上線運行，開設政府用戶2481個、企業賬號11萬個。匯聚全量數據“一中心”。依托應急管理部、浙江省應急管理廳數據中心和寧波城市大腦，建成寧波市應急管理數據中心，歸集共享1162個目錄、1.7億條數據，建立6大風險智能評估模型。統籌全域感知“監測網”。系統謀劃城市安全風險智能感知監測網絡建設，并納入新基建三年行動方案，落實項目20個、計劃投資16億元。已建成接入應用水、氣、橋、路、消防、特種設備等物聯感知40萬套、視頻感知20萬路，危運車輛定位感知3.5萬輛，船舶物聯感知1.2萬套，重大危險源物聯感知4656處、視頻監控691路。搭建全景支撐“通信網”。實現全場景數據傳輸和可視化指揮調度，市縣兩級衛星便攜站、無人機、移動指揮車、無線終端配備率100%，偏遠鄉鎮單兵、布控球等可視化裝備率100%，村級配備衛星通信終端1026套。

寧波市?；啡湕l安全風險智控應用的主駕駛艙

突出問題導向，持續提高數字應用實戰實效

　　聚焦應急實戰問題短板。寧波市應急管理局以場景應用牽引流程再造、制度重塑，全面提高應急管理實戰能力。賦能安全風險智控。針對問題發現不及時、風險處置不到位的實際，實施風險閉環管控協同場景應用，構建從風險監測、預警到問題發現、處置、整改、銷號、回頭看全流程管理工作體系，發現核實問題11.67萬項、整改處置11.62萬項。立足寧波化工大市特點，打造智能化風險監測、實時化異常預警、閉環化問題處置、智慧化應急救援、指數化評估管理五大功能平臺，實時監測預警處置8.15萬項風險隱患，實施防汛防臺風險管控場景應用，構建風險智能評估模型，在防御“煙花”等臺風中發揮了重要作用。賦能精準監管執法。實施鄉鎮（街道）安全風險管控力指數管理，構建3方面、28項指標體系，建立定期發布、專項整改、履職述職、巡查督導機制，著力解決基層安全生產責任落實難題。同時，迭代完善安全生產信用系統，實時動態為8.2萬家企業信用賦分，為精準監管執法提供依據。賦能智慧應急救援。依托“浙江安全碼”對危險區域人員賦碼，精準指導、動態掌控人員轉移安置，實現“碼上轉”；為參與救援人員、車輛生成通行“綠碼”，保障救援力量快速通行，實現“碼上救”；向群眾精準推送災害風險預警信息，實現“碼上知”。積極搭建可視化指揮調度平臺，基本實現救援現場圖像30分鐘內傳輸到省市。

引導多元參與，積極構建各方協同建設格局

　　引導企業主體參與。推進“工業互聯網+安全生產”行動，聯合制定了企業安全生產信息化補貼政策，預計補貼規模8000萬元、撬動企業投入3億元。鼓勵城市燃氣、水務、供電、地鐵等一批骨干企業加大智能感知、數字孿生等方面投入。引導服務機構參與。組建全國首個民非企業性質的安責險風險防控服務中心，實行事故預防服務平臺化、數據化、可視化管理，寧波市投保安責險企業2.1萬余家，開展事故預防服務5.1萬次。建立安全生產網絡培訓學院，免費提供自主線上學習，實現線上培訓考核取證“一條龍”服務，完成企業負責人、安全管理人員培訓18.8萬人次。引導社會群眾參與。打造“學習強安”線上互動平臺，注冊用戶超20萬個，有效提高社會宣傳動員能力。

礦山安全監察篇

內蒙古：堅定不移統籌發展和安全 堅決打贏安全保供攻堅戰

　　國家礦山安全監察局內蒙古局堅決貫徹習近平總書記關于能源安全保供的重要指示精神，按照李克強總理等中央領導同志批示要求，認真落實應急管理部和國家礦山安全監察局工作部署，堅決扛起保民生、穩經濟、促發展的政治責任，統籌發展和安全，以高站位、顧大局、重服務、嚴執法的工作實績，堅決打贏安全保供攻堅戰。

響應號召，緊急行動，有序增產增供

　　面對異常艱巨的煤炭保供任務和高煤價利益驅動帶來的巨大安全風險，嚴把產能核增關口，堅持“三增”、嚴格“四不增”：即露天煤礦有增產能力的核增、批小建大的核增、建設煤礦延長聯合試運轉期的增加產能；對任一生產系統能力不足的不予核增，對靠增加采掘頭面、搞“人海戰術”的不予核增，對存在瓦斯、沖擊地壓、水害、滑坡等重大風險且災害治理不到位的不予核增，對采掘或采剝失調的不予核增，切實做到合法合規、科學有序釋放優質產能。自2020年9月份以來，內蒙古自治區分6批、推進118處煤礦核增工作，擬核增產能1.76億噸/年，占全國擬核增產能的60%。

科技支撐，提速提效，實現增量保供

　　用科技手段推動減人保安、增產增效。2021年，內蒙古自治區開展智能化建設的90處煤礦共增加產能8510萬噸，而且安全生產狀況明顯改善、從業人員素質顯著提高。統籌疫情防控和安全監察，加快“煤礦安全風險分析預測預警系統”建設使用，堅持執法監察線上巡查與現場檢查相結合，局領導、監察處室和分局（站）主要負責人帶頭深入現場開展核查處置，有效防控安全風險。

科學研判，精準施策，服務保供大局

　　保供期間，最大限度地減少執法對煤礦生產的影響，針對煤礦不同違法情形和程度，實施“五停三不?！贝胧?，即停崗不放心的人、停用不合格的設備設施、停止沒有把握的事或施工作業、停止問題嚴重的系統、停產不安全的煤礦；做到能停人的不停設備、能停設備的不停施工、能停工的不停產，必須停產的時間盡量短，抓準關鍵點，盯住問題隱患整改，幫助煤礦企業快整改快生產。

精準執法，打非治違，保安全保供應

　　牢記“安全是對保供最大的支持”“保安全就是保供應”，精準執法、深化打非治違，全年查處各類隱患6040項（含重大隱患69項），同比增加61%。積極配合國家礦山安全監察局暗查暗訪組，先后深入赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾等重點產煤地區開展督查和明查暗訪。全年辦理有影響力的大案、要案20余件，有效震懾了違法違規行為，有力維護了內蒙古自治區安全保供秩序。

非常時期，非常措施，確保安全保供

　　以“五個一律”推動煤礦企業補齊責任落實短板、強化安全管理弱項，全力做到安全保供。一是保供煤礦一律簽訂保供安全承諾書。所有保供煤礦“一礦一策”制定了產能釋放方案，在確保安全的前提下保煤炭供應。二是上級公司一律向所屬煤礦派駐安全包保工作組。實施“一礦一組”，組長由上級公司副總經理及以上領導擔任，國家礦山安全監察局內蒙古局定期或隨機檢查包保組工作情況。對未派駐工作組的、安全包保流于形式不認真履職的，約談上級公司主要負責人，推動企業主體責任聯動落實、一體落實。三是煤礦企業實際控制人一律主持或參加月度安全辦公會議。通過采取列席指導企業安全辦公會議、檢查工作落實情況、實施“逢查必考”等措施，由事見人、由事警人，推動實際控制人在安全生產工作中嚴格履行職責，推動各級管理人員落實崗位責任。四是發生事故的煤礦一律開展大排查。嚴肅事故查處，對事故煤礦和上級公司，從思想、作風、管理、制度、教育培訓等方面逐項排查整改，切實消除事故隱患。

消防救援篇

廣東：固本創新 系統防控 全力開創基層消防治理新格局

　　廣東是第一經濟大省，城鎮化率高，“高低大化”場所多，“大火巨災”“小火亡人”和新興火災風險交織，基層消防治理難度大、任務重。近年來，廣東省消防救援總隊忠誠踐行習近平總書記重要訓詞精神，堅決按照應急管理部黨委、消防救援局黨委部署和廣東省委、省政府要求，發揮消防改革優勢，融入應急管理大局，固本創新、系統防控，積極探索基層消防治理現代化新路子，保持了全省消防安全形勢持續穩定，十萬人口火災死亡率低于全國平均水平，連續3年未發生重大以上火災，連續2年國務院安全生產和消防工作考核巡查評為優秀。

廣東省消防救援總隊開創基層消防治理新格局（廣東省消防救援總隊供圖）

堅持責任牽引，打造基層消防治理“新引擎”

　　廣東省消防救援總隊牽住消防安全責任制這個“牛鼻子”，夯基壘臺、立柱架梁，健全責任體系。

　　強化政策支持。提請廣東省委、省政府出臺消防工作若干規定、“十四五”消防規劃等6個政策性文件，進一步細化責任、優化基層監管。特別是在修訂《廣東省實施〈消防法〉辦法》中，將消防安全職責納入鎮街“三定”和社區職責清單、工作事項清單，做實基層消防治理。

　　強化責任落實。廣東省委書記親自審定，省長與21個地市和57個部門簽訂消防工作目標責任書，層層擰緊消防責任鏈條，并將履職情況列入政務督查、年度述職等內容，10個地市政府“一把手”擔任消安委主任，省領導8次警示、約談發生較大以上和有影響火災的地區黨政負責人，問責168人。

　　強化保障投入。針對區域發展不平衡等問題，抓住實施自然災害防治工程和消防高質量發展的契機，均衡配置城鄉公共消防資源，近3年投入206億元新購消防車1219輛，新建、改造消防站212個。投入2.04億元的廣東省消防救援總隊新指揮中心已投用，未來3年還將投入5.1億元支持鄉鎮消防協同發展。

堅持精準治理，展現守護民生民安“新作為”

　　廣東省消防救援總隊把防范化解重大安全風險作為首要任務，靶向施策、精準拆彈，防大火、遏亡人，服務高質量發展。

　　聚焦高危場所。以三年行動抓總，對29個化工園區實施消防安全提升工程，對1940家“十大危險源”單位清單治理，對372家大型綜合體、超高層建筑開展標準化管理達標驗收，對2619棟商住混合樓體檢式排查。

　　聚焦區域風險。對2個隱患突出、火災多發的市縣開展集中治理，連續13年投入110多億元掛牌整治208個重大火災隱患地區。特別是提請省政府掛牌督辦東莞厚街鎮，通過綜治平臺牽引、隱患清單整治、基礎改造提升等措施，有效改善全鎮消防安全環境，連續6年未發生亡人火災。

　　聚焦安全洼地。對城中村、“三合一”場所等可能沖擊安全底線的低設防地區，聯合多部門開展電氣火災、電動自行車、消防車通道等綜合治理，推動落實“三電”改造2萬余處，砌墻開窗21萬余處，搬離違規住人5萬余人，建設電動自行車集中充電點1.63萬處。

堅持群防聯治，拓展消防系統防控“新路徑”

　　廣東省消防救援總隊強化共建共治共享理念，推進基層消防治理社會化智能化，筑牢消防安全人民防線。

　　實化網格治理。針對“網”不密、“格”不細、“管”不實的問題，實名制明確網格員33萬名、消防樓長1100萬名、消防巷長123萬名，大力實施“智網”工程，強化網格數字化閉環管理和單位動態分級管控，前移治理關口。

　　借力聯動治理。聯合有關部門將消防安全納入2277個鄉村振興項目、1600個老舊小區改造、249個綜合減災示范社區創建、150萬畝村鎮工業集聚區升級改造、1.92萬個農村房屋安全隱患整治，形成部門聯動、齊抓共管格局。

　　強化科技防治。推動將消防納入數字政府“一網統管”8個試點單位之一，研發應用社會消防管理和火災監測預警平臺，聯網單位11萬多家，發動56萬余人注冊使用“反三合一”APP，推廣安裝聯網式感煙探測報警、電動自行車進電梯報警等技防裝置210余萬套，以科技手段提高治理效能。

　　發動全民治理。實施消防宣傳“五進”三年行動，開設消防頻道，覆蓋1400萬個電視用戶，在政務平臺建立消防服務模塊，開展線上消防安全承諾，實現火災隱患在線舉報，“全民消防”理念更加深入人心。

堅持內外挖潛，構建綜合治理力量“新體系”

　　面對鎮街應急管理和消防機構設置“上有下無、人少事多”的問題，廣東省消防救援總隊優化內外資源，建強做實末端。

　　創新基層監管。爭取地方編制1841名，在鎮街先行先試建立消防救援所和應急消防所593個，積極推行委托執法和防消聯勤，讓基層消防監管有平臺有抓手。

　　創新力量增長。堅持國家隊與專職隊“兩條腿走路”，提請廣東省政府出臺專職消防隊建設管理規定等“一規三文”，實施鄉鎮消防力量“三年清零行動”，新建鄉鎮綜合消防救援隊359支、補充5385人，實現“一鎮一隊”“打早滅小”。

　　創新站點布防。按照“建強大型站、建實中心站、建多小型站、建密微型站”的思路，推行“1+N”力量布防模式，分區域建設5個超大型消防站、13類專業救援隊，對標特勤站打造中心站413個，建成微型站3.8萬個，62%的警情30分鐘內可處置完畢，初步形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射”消防救援力量體系。

森林消防篇

西藏：聚焦“一主兩輔”  加快轉型強能

　　改革轉制以來，西藏自治區森林消防總隊忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，著眼打造具有中國特色、高原特點的應急救援主力軍、國家隊，聚焦“一主兩輔”職能任務，加快推進轉型強能，初步形成立足區內、輻射周邊、全域機動的綜合救援能力。

牢固樹立戰斗力標準，挑戰極限練就過硬本領

　　西藏自治區低壓缺氧，徒手站立相當于在內地負重25公斤。過去有人認為在西藏躺著就是奉獻，還有人擔心練狠了發生傷亡事故，曾出現“厭訓”“怕訓”的傾向。西藏自治區森林消防總隊黨委認為，高原地區遂行任務負荷更重、難度更大，必須堅持戰斗力這個唯一的根本標準，從基礎體能“入場券”抓起，剛性落實每天“五個一百”、每周10公里負重登山、每月開展“我上龍虎榜”競賽活動，鍛造抗缺氧耐嚴寒的戰斗素養。突出抓好實戰化訓練，常態開展野外駐訓、實戰演練、基地輪訓，在深山老林、懸崖峭壁、激流險灘中錘煉過硬本領。注重用好考核“指揮棒”，70%以上的記功用于作戰訓練，先后給3名訓練尖子提前晉職，41名訓練先進個人立功受獎。那曲大隊在海拔4500多米的生命禁區，消防救援人員從徒手到負重，從3公里到10公里，一年時間在羌塘高原上跑了一趟“小長征”，訓練成績達到全優。

突出抓好實戰訓練（西藏森林消防供圖）

積極適應新使命新要求，攻堅克難補齊能力短板

　　西藏自治區自然災害種類多、分布廣、頻率高、損失重，是典型“全災種”地區，基本上是冬春防火、夏秋防汛、四季防震，任務貫穿全年。綜合救援是隊伍轉制后的新增任務，補齊人才、裝備、場地短板刻不容緩。西藏自治區森林消防總隊積極適應“全災種、大應急”要求，先后與11家專業機構聯合辦班31期，全員初級救援資質持證率達到100%，特種救援大隊和快反分隊中級以上持證率達到50%。特別是裝備購置和場地建設投入需求很大，面對財政保障經費不足的困難，西藏自治區森林消防總隊解放思想、開拓思路，堅持多管齊下，充分挖掘利用社會資源，與有關企業簽訂聯勤聯保合作協議，走出融合保障新路子。經過上下共同努力，累計新建滅火、繩索、地震、水域等配套場地場館43個，達標率92%；購買救援裝備器材2.9萬多件（套），編配率提高了11個百分點。目前，所有中隊均具備單獨完成任務能力，快反分隊具備跨區支援能力，特種救援大隊具備全域機動能力。

始終堅持“兩個至上”，全力以赴防風險保平安

　　西藏自治區森林消防總隊始終牢記習近平總書記關于“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”的諄諄教誨，堅持人民至上、生命至上，主動防范化解重大安全風險，在玉麥、墨脫等重點林區建立森林消防站，在中印、中尼等邊境線前置9個駐防點，全力保護森林資源、守護生態安全，參與成功處置雅江、金沙江堰塞湖搶險以及泥石流、雪崩救援和人員搜救等急難險重任務，任務量同比增加2.2倍。西藏地區山高路險、氣候復雜，每次救援行動都面臨極端環境、生理極限和安全風險的考驗。在林芝“4·14”滅火行動中，火爆頻出、火場失控，西藏自治區森林消防總隊牢固樹立科學救援理念，提前預判險情，成功從火爆中心點把隊伍帶出來，還多次組織地方群眾安全避險。察隅“10·27”火場靠近縣城、臨近中印邊境，環境險惡、火勢猛烈，西藏自治區森林消防總隊連續鏖戰十晝夜，打贏了“火場阻擊戰”和“縣城保衛戰”。在安全高效完成轄區內救援任務的同時，著力打造跨區域綜合救援的尖刀力量。

防震減災篇

云南：主動作為，全面推進云南防震減災事業高質量發展

　　2021年，在應急管理部黨委、中國地震局黨組的堅強領導下，云南省地震局深入貫徹習近平總書記關于防震減災重要指示精神，認真落實李克強總理等中央領導同志批示要求，強化責任擔當，努力提高云南防震減災工作水平。云南省委、省政府高度重視防震減災工作，每年聽取匯報，設立專項資金，夯實防震減災事業高質量發展基礎。云南省地震局圓滿完成地震預警工程建設，有效參與處置漾濞6.4級地震、雙柏5.1級地震和盈江5.0級地震，奮力做好云南防震減災工作。

強化震情觀念，夯實監測基礎，切實做好地震監測預報工作

　　開展專群結合研究試點。實現國家與地方專業數據“一張網”，完善預測預報指標體系，提高預報決策水平。建立2個院士工作站，深化地震異常信息、強震孕育發生機理與活動規律研究。

　　提高監測預報質量。研究制定了加強地震監測預報工作實施方案和地震監測質量提升行動方案，開展地球物理臺網、觀測儀器運行大檢查，建設地球物理臺站實時匯集與監控系統，有效提高監測臺網效率。組建成立8個地震監測中心站，有力做好觀測環境保護，建成一批優質綜合觀測站，夯實地震監測基礎。

　　強化地震短臨跟蹤。主動向云南省委、省政府匯報震情，向有關市縣通報震情，共商防范措施，重大震情通報與服務決策機制日趨成熟。創新建立“三級組織”和“四道防線”的震情監視跟蹤工作體系，跟蹤研究6.5級以上大震危險性，相關預測技術已作為示范推廣。

摸清風險底數，加強抗震設防，有效防范應對地震災害風險

　　深入開展地震災害風險普查?？朔蝿罩?、經費少、時間緊、疫情嚴峻的重重困難，完成云南省地震構造圖、59個縣地震活斷層分布圖的編制，以及活斷層數據庫建設、600個鉆孔數據錄入和220萬平方米房屋詳查等任務。強化普查結果應用，提出昭通地區移民避險的有關建議，被省政府采納并向國務院報告。

　　大力強化抗震設防監管。開展房屋設施抗震信息采集和16個市州房屋抗震能力初判工作。對水電站抗震設防進行檢查，加強安全性評價從業單位監管，完成9項區域性地震安全性評價技術審查。

　　扎實推進地震應急防范準備。制定落實《云南省進一步加強地震災害防范應對準備工作實施方案》，會同住建、應急管理等部門，開展重點危險區應急準備檢查和災害損失預評估。面向市縣舉辦8期地震救援第一響應人培訓。

　　提供有力抗震救災業務支撐。發揮地震部門專業優勢和連續作戰精神，在不到20天時間內高效有序應對漾濞6.4級地震、雙柏5.1級地震和盈江5.0級地震3次，為地方政府開展抗震救災和恢復重建提供有力業務支撐，一批工作隊員受到應急管理部的嘉獎和表彰。

發揮科技優勢，強化服務供給，努力提高防震減災公共服務水平

　　集中力量推進預警項目建設。加強與有關部門的溝通協調，統籌省市縣地震部門力量，快速辦理審批手續62件，新建臺站264個，征租土地2.7萬平方米。抽調一批以黨員為主體的“80后”“90后”青年骨干，組建攻堅團隊沖鋒在前，克服邊境地區疫情形勢復雜、高原地勢險峻的嚴重影響，集中攻克終端位置感知、發布服務授時、雙信道傳輸等核心技術難點。

　　補齊短板保障預警工程運行穩定。地震預警是集地震科學、信息科學、計算機網絡技術和社會科學為一體的高科技地震安全服務工程。云南省地震局組建工作專班，全面梳理排查短板不足，舉一反三制定了改進措施，倒排工期逐項落實到位，持續增強地震預警系統的可靠性和穩定性。

　　需求引領提高服務公眾能力。聯合教育部門開展防震減災教育進校園“五個一”活動，調動市（州）縣地震部門力量，利用多民族的優秀文化資源，創作一批具有云南特色的科普宣教精品，著力增強公眾防震減災意識。