機關各處室，各直屬單位：

《山西省應急管理廳2020年普法依法治理工作要點》已經廳領導同意，現印發你們，請抓好貫徹落實。

山西省應急管理廳

2020年6月8日

山西省應急管理廳2020年普法依法治理工作要點

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“七五”普法收官之年。2020年我廳普法依法治理工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，主動適應堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，堅持圍繞中心、服務大局，不斷推進應急管理領域依法治理，為全省實現“四為四高兩同步”總體發展思路和目標創造良好的法治環境。2020年我廳普法依法治理工作要點如下：

一、把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、學習宣傳憲法作為普法的首要任務

1.把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略列入黨委中心組學習內容，廳領導干部發揮示范帶頭作用，增強全廳機關干部走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

2.大力弘揚憲法精神。深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”學習宣傳教育活動。開展憲法宣傳“五進”活動，推動憲法精神深入人心。積極參加開展2020年“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周系列活動。充分發揮新媒體在憲法宣傳教育中的作用，形成學習宣傳憲法的濃厚氣氛。

3.深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神。按照中央和省委的安排部署，深入基層、深入群眾，大力宣傳我國的根本制度、基本制度、重要制度，促進廣大干部群眾把思想和行動統一到全會精神上來。按照十九屆四中全會《決定》重要舉措分工方案中關于加大全民普法工作力度的要求，做好落實工作。

二、做好“七五”普法收官工作

4.抓緊開展自查。對照我省“七五”普法規劃要求，對我廳“七五”普法工作進行全面總結，查找普法工作薄弱環節，著力解決存在的突出問題，補齊短板，逐項落實。

三、加強學法普法，開展法治宣傳

5.進一步落實國家工作人員學法用法制度。堅持中心組學法制度，推動落實新提任干部任前法律知識考試制度。按照省委全面依法治省委員會守法普法協調小組要求，探索建立我廳領導干部學法清單（附件1），按分管業務領域明確應知應會法律目錄，作為領導干部學法基本任務、法治素養評估基本依據和年度述法基本內容。以社會主義法治理念為指導，深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，通過在“七一”前后集中舉辦黨內法規專題輔導講座、知識競賽等活動，教育引導廣大黨員模范遵守《黨章》等黨內法規。

6.深入學習宣傳《安全生產法》，組織系列宣傳活動，宣傳安全生產法主要修正內容，大力弘揚新時代安全發展理念，全面落實安全生產責任制的重要意義等。深入學習宣傳《中華人民共和國民法典》，宣傳民法典的重大意義、基本原則和主要內容，弘揚平等自愿、誠實信用、權利義務相一致、公序良俗等法治精神。

7.參加“4·15”全民國家安全教育日等普法活動，堅持總體國家安全觀，對機關工作人員宣傳國家安全法律法規，使維護國家安全的觀念深入人心。

8.各相關處室和單位要按照我廳2020年“誰執法誰普法”普法責任清單（附件2）和我廳2020年法治惠民實事項目（附件3）要求，借助行政審批、執法檢查、安全培訓和調研座談等時機，向行政相對人大力宣傳應急管理、安全生產方針政策和《安全生產法》《消防法》《突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《山西省消防條例》《山西省安全生產條例》等安全生產法律法規。通過開展安全生產集中檢查和專項檢查，集中排查全省安全生產隱患，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，保障人民群眾生命財產安全。在森林防火重點時段播放森林防火公益宣傳片，在“安全生產月”“12.4”憲法日等活動期間開展安全生產宣傳教育“五進”活動，提高群眾安全生產法律意識。繼續參加省司法廳“誰執法誰普法”履職報告評議活動，檢驗普法責任制落實情況。

9.圍繞優化法治化營商環境，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，加強民營企業法律服務，指導民營企業建立法律風險防控機制。通過舉辦“安全生產月”“12.4”憲法日等活動，積極推進安全生產法制宣傳“五進”工作，采取發放安全生產宣傳資料、警示教育光盤、現場演示體驗、開展以案釋法等方式，普及安全知識，強化公民安全意識，提高安全防范能力。

10.繼續和省司法廳聯合參加應急管理部組織的“全國應急管理普法知識競賽”活動，采取線上活動和線下活動相結合的方式，擴大活動覆蓋面和應急管理法律知識宣傳面。圍繞“新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作”開展法治宣傳，引導干部群眾了解疫情防控相關法律知識和防護知識，促進疫情防控工作依法有序開展。

11.深入推進掃黑除惡專項斗爭。根據中央掃黑除惡專項斗爭決策部署，2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

12.落實《山西省推進國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的實施意見》，采取網上觀看或者現場旁聽等形式，安排我廳工作人員和領導干部每年至少旁聽庭審一次，提升“關鍵少數”法治意識及運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

四、完善制度體系，保障依法行政

13.落實《中共山西省委山西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《中共山西省委山西省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》等有關要求，研究制定《山西省煤礦分級分類全覆蓋安全監管辦法》《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》《山西省應急管理廳安全培訓管理暫行辦法》《重大生產安全事故隱患和責任事故單位安全培訓考核特別規定》等規章和規范性文件。出臺《山西省人民政府辦公廳關于在全省高危行業領域實施安全生產責任保險的通知》,發揮保險機構參與企業風險管控和事故預防功能,完善安全生產責任保險產品和事故預防、費率調節工作機制,提升企業安全生產保障能力。

14.督促山西省安全生產標準化技術委員會積極開展工作，做好全省安全生產標準化技術工作，制定《煤礦采空區（廢棄礦井）煤層氣地面抽采安全規范》等地方標準，促進規范化管理。

15.嚴格遵守規范性文件起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度。制定對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的重要的規范性以及涉及重大安全生產政策的規范性文件，要公開征求意見。根據法律法規和政府規章立改廢情況，及時清理有關規范性文件。

16.履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，堅持合法性審查，保障重大行政決策科學、民主、合法。按照中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》有關要求，繼續施行法律顧問制度，充分發揮法律顧問在研究起草應急管理法規規章草案、制定應急管理重大決策、采取重大執法決定以及行政復議、行政訴訟等方面的作用。

五、嚴格監管執法，創新監管方式

17.編制安全監管執法任務清單，將安全生產行政執法工作任務落實到每個執法崗位，確保全面依法履行執法職責。認真編制并嚴格執行年度執法監督檢查計劃，針對存在的突出問題，加大執法力度。在實施依計劃執法的基礎上，綜合運用“雙隨機一公開”、隨機抽查、暗查暗訪等執法方式，不斷提高全系統監管執法效能。

18.深化專項整治。按照國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《全省安全生產專項整治三年行動計劃》要求，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化，提高企業安全管理能力，落實全員安全生產責任制，落實重點行業領域風險防控措施，建立完善隱患排查治理體系，督促企業加大安全投入，大力開展安全生產標準化規范建設，加強企業安全管理制度建設。

19.推進煤礦企業分級分類監管。按照行業牽頭、屬地負責、科學評定、分類指導、動態管理的原則，建立完善安全生產分級分類監管制度，以企業安全標準化等級、生產安全事故、安全管理水平以及風險管控和隱患排查治理情況等作為基本依據，進行綜合評估，將本行政區域內煤礦企業分為A（好）、B（中）、C（差）三個類別，實施差異化動態監管。

20.創新運用“互聯網+監管”、重點行業安全風險監測預警等信息化系統，發現企業安全生產問題，實現自動報警預警，為精準執法提供支撐，并實現對省市縣三級執法檢查的自動記錄、考核、監督。建立并落實完善監測監控設備和數據管理、企業隱患排查治理、監管檢查工作規則等制度，確保數據信息真實可靠，形成管長遠、管普遍、管重點的監管執法機制。

21.加強執法信息化建設。加大執法信息化建設力度，對省級已建成的安全監管移動執法系統進行提檔升級，推進移動執法終端、執法記錄儀等執法裝備使用，逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示和網上查詢，進而倒逼安全監管執法上臺階、上水平。

22.學習貫徹新修訂的《山西省行政執法條例》。按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》和我省有關要求，著力推進執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，持續規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等執法行為。進一步深化普法與執法相結合，提升說理式執法水平；利用重特大事故隱患查處及責任追究典型案例，加強典型案例的釋法說理作用。依法嚴懲安全生產犯罪行為，按照應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》要求，在行政執法過程中發現涉嫌安全生產犯罪案件的，要及時向公安機關移送。

23.開展全系統執法比武競賽活動，有效提升安全監管執法能力和水平。認真落實重大行政處罰決定報備等執法監督制度，年內組織一次系統內安全監管執法檢查或執法案卷評查，加強層級執法監督。

六、維護公平正義

24.牽頭組織好“零事故”單位創建工作，制定并推進落實《全省“零事故”創建工作實施方案》。堅持以人民為中心的思想，時刻把人民群眾生命財產安全放在首位，改進信訪工作，收集分析應急管理、安全生產、防災減災救災領域熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，及時化解風險隱患。

25.加強和改進行政復議應訴工作，應用全國行政復議工作平臺。暢通訴求表達渠道，引導和支持公民、法人和其他組織依法合理表達訴求和維護權益。嚴格落實行政復議有關法律法規規定，確保嚴格依法辦理行政復議案件，增強行政復議的專業性、透明度和公信力，保護行政相對人合法權益。

七、加強考核力度，推進工作落實

26.將普法依法治理工作納入對各處室和單位的年度目標責任考核內容，采取定期檢查和隨機抽查的方式，加大督促落實力度。各處室、各直屬單位也要將法治建設實效作為衡量本處室、本單位工作人員工作實績的重要內容，推動落實。對工作不力、問題較多的，及時報請廳黨委約談批評、責令整改，并記錄在案，作為年終依法行政考評依據。